1、浅析营口市行政管理学科发展现状 建设服务型政府，提高行政效能，离不开行政管理学科的大力发展。本文介绍了营口市行政管理学科发展取得的可喜成绩与存在的不足，同时为了更好地发展我市行政管理学科进行了思考。 行政管理现状发展 中国行政管理学又叫行政学。在中国，西方意义上的行政学教育始于 20世纪 30 年代。行政是国家行政机关对国家政务的管理活动。包括国家行政机关对于国防、外交等国家事务的管理活动；对经济、文化、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身的机构设置、人员编制、经费、财务、工作程序等国家行政系统内部事务的管理。其研究宗旨就是如何提高行政效能，以高效率的管理活动行使国家的行政权。我国对
2、于行政管理学的研究只有几十年的历史，但行政管理思想的形成和发展经历了漫长的过程，结合了中外劳动人民智慧和创造力，许多精华理论还可沿 用至今。如我国提出的 “ 依法治国 ” ，批判地继承了韩非子的法家观点；为了提高领导干部的素质与修养提出的 “ 以德治国 ” ，批判地继承了孔孟的儒家观点；建立有中国特色的社会主义，实行计划指导下的市场经济，又借鉴了老庄的 “ 无为而治 ” 。 中国行政学重建与发展本质上是中国改革开放基本国策、经济与政治体制改革的客观要求。国外行政学理论与思想的创新，给予中国行政学发展以有力的推动。我市行政管理学科经历了恢复重建阶段和开拓发展阶段。1952 年高等学校 “ 院系调
3、整 ” ，行政学与政治学等学科一起被取消，其教学与研究工作从此一断就 是 30 年，直至改革开放以后的 20 世纪 80 年代初期。在这个阶段中，营口市行政管理专业毕业的领导干部和理论教学工作者为数不多，但很多党政领导干部以及一般公务员和大专院校从事行政管理专业相关的教师，通过各种培训和自学对行政管理基本知识都有一定程度的了解和运用，初步形成了一支理论工作者和实际工作者相结合的研究队伍；建立了区域性的学术团体和研究机构。在开拓发展阶段，市委市政府在服务型政府建设中有着理论清醒、理论自觉，如针对关于怎样正确对待西方新公共管理学中的先进理念问题而提出了 “ 学习不照搬，借鉴不盲目 ” 的做法，形成
4、了 小政府、大社会，重塑政府、市场和公民社会关系，政府职能转变、分权于市场、公民，从统治、控制的管理模式走向公共服务模式、发展公民参与等行政管理理论思路；同时把行政管理理论创新和实践与深化改革紧密结合，不仅促进了经济的发展，消除了社会中存在的不和谐因素，而且在创新政府绩效管理模式和实践中也取得了可喜成果。学界对政府及其公共权力、公共服务性质及其模式进行重新认识，对政府的职能和角色、政府与市场组织和公民社会关系给予重新界定。在新的价值取向、分析方法带动下，行政学者的研究视野和思路不断拓展，我市近年来涌现了一批行政 学研究的论文和专著。随着全球化浪潮和当代治理理论的发展，有关行政领导的理论导向和实
5、务艺术发生了重大变化，传统的领导理论与模式受到诸多挑战。在这种情况下，行政领导学新的知识备受瞩目。为此，营口市委党校相继开设了当代行政领导科学的相关课程（如战略管理、危机与冲突管理、沟通艺术等），并进行了一系列有针对性的、各种形式的教育培训。 我市行政管理学科的发展取得了可喜的成绩，但也存在不足。如从传统公共行政的理念向现代公共行政的理念转换的过程中，注重广泛而理性的规划，而非参与性的社会规划；在某些方面多是被动性的 问题解决、改变与学习，缺少前瞻性的问题解决、改变与学习；注重专家在政策分析中的作用，忽视公民在解决社区问题时的参与等等。我市虽有较系统的行政管理理论思路，但也有很多根深蒂固的不良
6、行政文化，限制和制约了地方政府行政能力的进一步发展，如缺乏责任文化，责任主体缺位，导致政府职能界定不清； “ 官本位 ” 文化依然影响着现今的领导干部；部门利益文化仍占主导地位，极大地影响了社会公正性，增加了社会风险等。上述问题究其原因，还是我们对行政管理的理论研究不够。近几年来，我们虽然注重了行政管理理论的研究，但注重的力度还不够，没有形 成一支庞大的研究队伍，理论工作者也没能真正通俗化地、深入浅出地研究和宣传行政管理理论，没能使其深深植根于营口市广大干部和人民群众之中。 在全球化背景下，中国行政管理学面临的一个基本问题是如何构建具有中国特色的行政学理论体系，这是一个复杂的系统工程。社会发展
7、中的环境变迁及提出的问题，促使行政管理学不断检视自身的作用与发展导向。为更好发展我市行政管理学科，增强行政管理学回应与解决公共问题的能力，应做好以下几方面： 1、在公务员和各级党政干部培训中，增加行政管理教学的分量和力度，使其对此学科有 全面系统准确的把握。具体内容主要包括行政学基础理论与方法、行政法、公共经济学（政府经济学）公共政策、公共部门人力资源管理、行政领导等 2、注重发挥公务员在行政文化中的主体作用。行政文化依附于地方政府组织而存在，而行政组织以行政人员为最重要的构成要素，同时行政文化也是植根于现实地方政府机关中，需要行政人员积极主动地接纳它，并依照这种文化的宗旨来实践自己的行为才能
8、发挥其作用。因此，地方政府行政文化建设应该以行政人员为主体。从分析地方政府公务员的个人岗位出发，根据对公务员的个性特点、职位愿景、目标需求的 分析，来确定地方行政文化建设的过程和方法，并从中找出重塑地方政府的行政文化的重点之所在。只有把公务员的个人需求状况与行政文化的建设有机结合起来，现代化的地方政府行政文化的重塑才可能取得成效。 3、注重行政管理理论研究和宣传，定期把理论研究和教学工作者以及有志于本学科研究的各级领导干部组织起来，加强应用性研究，更多地回应社会提出的公共行政问题，结合我市实际，多从中观、微观层面的行政管理问题进行探讨，撰写出有一定理论深度并联系实际、深入浅出的论文，真正为我市行政管理实践提供理论指导。 4、充 分利用多方面教育资源，如家庭资源、教育专家或专业团体、社会资源、网络及信息技术资源，使其通力合作，相互搭配，各尽其责，各尽其用，对我市广大人民群众，广泛进行行政管理相关知识的教育，进行科学普及和宣传。
