1、浅析行政单位预算执行管理及控制 【摘要】行政单位预算执行管理直接与国家及本地区的财政问题相关，由于我国的事业单位长期以来一直以统一的管理模式和制度来进行单位的预算和执行，并且随着社会的发展和变化并未做出与这相应的调整，使得在目前的社会管理需求下，事业单位存在着预算及执行方面的问题。本文在对事业单位预算及执行过程中所存在的问题进行了基本分析，然后提出了相应的改善措施，以期能够改变目前事业单位的预算执行管理现状，进一步为国家行政管理的全面发展提供支持。【关键词】行政单位；预算执行；管理；控制 行政单位预算与执行的管理，主要是针 对其社会职能在执行过程中，或者在制定财务计划过程中对与财务相关的预算和
2、执行等，它的社会职能决定了对预算执行管理的严格要求，一方面国家事业单位的行政事务及财务收支与国家财政管理直接相关，另一方面科学的预算及执行管理在制定了准确的财务收支计划后，才能实现事业单位正式履行其国家行政职责。同时事业单位的财务预算及执行管理，也能够最直接的反映出其工作执行和推进情况。 1.行政事业单位预算执行过程中存在的问题 1.1 预算编制不严密 预算统制不严密使行政单位的财政支出与实际预算有很大的差别， 原本应当被大量资金支持的行政项目可能在实际执行中并未使用过多的财政支持，而另外一些简单的行政工作看起来不需要太多的财政预算，却在实际执行中超过了最初预算的水平。这些都是由于关于行政单位
3、各项工作财政预算编制存在问题导致的。一方面我国目前的事业单位预算编制时间落后于财政支出需求，各种预算需求往往在工作落实后才能完成审批过程，最终顺利实现预算及财政支出。另一方面编制工作流程粗糙也是存在于行政单位预算执行过程中的问题所在，由于没有详细的预算编制，在面临全年复杂的行政事务时，没有完善的预算计划，对于行政事务的财政预算 只能是一个大概的预测，这也预算编制存在的不严密现象。此外即使一些行政工作项目的预算列出了相应的预算计划，但没有明确各项工作具体的流程和细节及财务支出情况，不能全面反映预算水平及准确性。 1.2 预算经费支出呈上升趋势 随着国家经济水平的不断发展，国家的行政事业单位工作内
4、容也在同步增加，工作范围也在不同断扩大，但整体变化趋势尚未形成非常明显的上升趋势，而行政单位的预算支出却以与之不同步的趋势不断上升。首先人员经费支出上升，虽然由于国家行政单位工作的增加与职责范围的扩大，新增了许多行政单位工作 人员，使预算经费直接增加，但其增加程度却超过了人员增加的程度，因此还有其它因素导致预算高速上升，这就是人均的支出水平，人均水平的预算提高加上人员数量的增加，其上升水平必然会高过单纯以人员数量增加来对比预算增加水平的。其次行政单位的专项经费支出越来越多，由于行政单位业务种类多种多样，而又没有统一的分类标准，因此以专项经费为形式的财务支出非常多，使预算经费支出不断上升。再次随
5、意运用经费支出，造成预算经费无法实现统一有效的管理，各行政单位根据自身的职责行为需求，随意进行经费支出没有有效的统一核算管理，影响了对预算 的有效控制。 2.改善预算执行过程的管理与控制的建议 2.1 加强预算编制工作 面对行政单位各项事业执行过程中的问题，要提升对其管理和控制，必然要从完善各项预算编制做起，细化各项管理标准及制度，明确预算机制和流程，使预算工作在完善的编制水平下，实现对行政事业各项费用支出的明确、条理、有效管理。加强财政预算编制首先要将预算的时间提前和延长，在各项工作尚未开始计划时就提前完成其预算任务，必然能够使财政预算与工作的开展同步进行。其次以科学合理的标准来对财政预算进
6、行管理，在行政工作中不同 部门之间存在着工作的差异性，要根据具体工作的资金需求，划分明确的部门预算标准，并落实到具体的预算工作上。再次要根据时代发展水平及行政事业的变化，建立新时代背景下的预算观念，并且明确与不同行政工作预算相关的标准，结合预算结果有效管理财政支出项目。 2.2 加强预算执行的日常控制与监督 针对行政单位预算费用支出上升的现象，只有从预算支出开始着手进行强化管理，并利用完善的监督控制机制，实现对经费支出的有效掌握，最终科学化、完善化各项基本支出或项目支出。首先加强对单位人员预算支持的监督和管理，通过 严格的管理标准和手段，控制人员支出中不合理的部分，实现按费用合理预算进行财务支
7、出，尽量控制和避免不合理支出的现象。其次在项目的预算执行上，不仅要对预算加以严格控制及监督，还要对执行过程进行全面的监督，实现满足合理费用支出需求，同时根据实际支出情况有效调整项目支出预算标准，实现严格的审批流程，保证每一项支出都能够物尽其用，完善行政单位的预算控制及监督。 2.3 完善和推进政府采购制度 提出政府采购是在寻求通过对财政经费的统一使用与管理，提升行政事务效率，同时也集中对经费支出的管理及分配。政府 统一采购的制度建立起来，能够将各项采购经费进行系统化统计和管理，在同一种类型的采购任务中，可以根据以往采购的标准及具体的采购数量等信息，做出较为准确和科学的预算，从而实现对预算控制的
8、统一性与有效性。目前的行政单位在采购管理上可增加对采购物品的全面统计和统一管理，制定完善的采购标准，从价格到具体数量实现全面监督，尽量控制所有不必要的采购支出所造成的经费浪费。 面对目前行政单位经费使用中所存在的效率低、经费利用不全面等现象，只有从预算的源头抓起才能改变经费使用及执行的有效性及科学合理性，从而不断完善国 家行政部门的预算管理及控制机制，保持国家财政工作的有效性及准确性，严格控制不合理经费支出现象。 参考文献： 成宇晖 .行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究 J.财经界，2010（ 18）： 134135 唐文 .对行政事业单位预算管理的思考 J.当代经济， 2010（ 20）： 2425 周晓燕 .基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨 J.特区经济，2012（ 10）： 299301 李亚卫 .浅谈行政事业单位预算管理中的误区 J.财会通讯：综合（中），2010（ 10）： 120121 郑敬枝 .当前我国行政事业单位预算会计的现状与完善对策 J.中国管理信息化， 2010（ 15）： 232
