1、浅析西部地区区域创新体系构建 论文关键词 :区域创新体系产业创新陕西 论文摘要 :将一般加工制造业转移到中西部地区将成为我国产业发展的新趋势。在这一产业承接的背下，构建区域创新体系对于西部实现产业创新和升级将起到重要作用。本文以陕西为例，分析目前区创新体系构建存在的问题，并指，必须在明确构建区域创新体系指导思想的前提下，建立和完善陕西区域创新子体系群，从而实现国家总体发展目标与陕西区域发展目标的有效协调。 区域创新体系是一种有关科学技术植入区域经济增长过程之中的制度安排，是在一个区域内科技知识的生产者、传播者、使用者以及政府机构之间相互作用，并在此基础上形成科学 技术知识在整个区域范围内循环流
2、转和应用的良性机制。区域创新体系是区域创新能力提高的根本保证。因此，区域创新体系构建对于我国建设创新型国家具有重要意义。本文以陕西为论述西部地区区域创新体系构建中的问题与对策。 映西区域创新体系建设中存在的向肠 (一 )创新资源和创新效果存在明显的非对称性 陕西强大的科技能力和巨大科技存量是历史形成的，但这些科技存量对经济发展的贡献潜力还没有完全发挥出来。这种现象是由于创新体系的社会机制不健全而造成的，陕西科技教育优势强，但科技成果转化的机制不成熟，市场机制不成熟。尚未形成科技成 果转化的动力与压力，科研机构适应市场的能力仍然较差，与市场需求相适应的 “ 需求 选题 研究 鉴定 成果商品化、产
3、业化 满足需求 “ 的科研运行模式还没有得到大的普及。高校和科研院所仍按过去计划经济的 “ 课题 申报 研究 鉴定 归档 ” 的模式进行研究。同时科技成果转化的中介组织、中间试验、中试基地建设不足，使科技与经济结合的中间渠道不通畅，这是陕西创新体系的社会机制方面的阻力因素。 (二 )创新新体系网络尚未形成 从陕西区域创新体系的建设来看，创新体系网络尚未形成。表现在 :一是企业尚未真正成为技术创新的主体。二是科研机构 尤其是地方所属科研机构研发能力相对较弱，难以有效地开展各类创新类活动。三是中介服务机构发展不健全，缺乏有效的法律和政策指导。 (三 )区域创新体系相对割裂 陕西创新体系内各子体系之
4、间和每个子体系内部联系较弱，没有发挥协同效应。表现在 :一是存在严重的条块分割、部门分割，各单位、各部门的职责、任务界定不清、交叉重叠，封闭运行，自成体系，科技要素之间相互作用少，科技资源形成严重的分离，得不到合理的充分利用。二是政府在政策设计上还有待于突破传统思维。目前政府在某些方面直接干预过多，往往造成企业过多地依赖于政府，结果是 企业缺乏自主创新动力。三是军民研发及产业体系尚处于分离状态，陕西的军工资源优势相当突出，但与地方相对独立，自成体系，与当地经济发展与创新体系建设严重脱节。 (四 )创新的环境和条件尚待改善 陕西创新体系建设的环境条件尚待改善。表现在 :一是政府对全社会科技创新与
5、发展的导向能力较弱。二是科技基础条件薄弱，科技基础设施普遍比较落后，难以得到必要的公共科技基础支持。三是有关创新的制度、政策不能适应创新体系建设和发展的要求。 映西构建区域创新体系的指导思想针对上述问题，陕西构建区域创新体系的总体指导 思想应当按照 “ 有所为，有所不为 ” 的原则，以提高科技持续创新能力为核心，优化科技创新环境，突出抓好以关中高新技术产业开发带和关中星火产业带为主的科技创新基地建设，推动风险投资机制形成，构建完善区域科技创新体系，使其真正成为此次产业承接过程中产业升级的创新源和支撑平台。 具体包括 : (一 )从体制上促进科技与经济发展的紧密结合 从战略目标、政策、规划、计划
6、等方面加强科技与经济的有机结合，提高科技面向经济建设的动力与活力，增强经济建设依靠科技进步与创新的实力和自觉性，促使经济体制改革与科技体制改 革同步展开、配套进行。增强科技成果的供给和需求以及科技成果供给与需求之间的衔接，加快科技经济一体化和科技成果产业化的进程，进而形成科技与经济相互促进、同发展的良性循环。 (二 )增加对科技进步与创新的资金投入 充分利用市场机制和政府调控的作用，调动各方面的积极因素，建立健全包括财政拨款、企事业单位自筹、银行贷款、民间集资、国际资助以及风险投资、税收减免等在内的多渠道、多层次的科技投融资体系，并将科技投入纳入法制化轨道，在区域创新体系中形成科技进步与创新经
7、费投入的稳定增长和有效投入机制。 (三 )从经济发展的实际 出发建立区域创新体系 在构建区域创新体系的过程中，陕西应当将创新目标与两个根本性转变相结合，将技术创新与制度创新相结合，将创新政策与产业政策相结合，将政府干预和市场力量相结合，将长期利益与短期利益相结合，为创新体系的建立创造良好的体制环境，形成统一的区域创新整体，促进陕西产业发展水平的提高，加快陕西走新型工业化道路的步伐，保持和提高陕西自主创新和持续创新能力。 陕西区域创新子体系的构建 一 )建立和完善科学研究体系 积极支持高等学校和科研机构，瞄准基础性、前瞻性和战略性的重点应用研究和高技术研究目 标，抢占科技 “ 制高点 ” ，建立
8、一批国内一流、国际先进的重点实验室和知识与技术创新基地，形成以高等院校和科研机构为主体的科学研究体系，为科技创新和高新技术产业发展提供重大技术成果和高技术人才储备与支持。加快重点实验室和工程技术研究中心的建设，建设开放共享的科技创新服务平台。以现有的科研机构、高校科研机构和高新企业为依托，组建一批省级重点实验室和工程技术研究中心，从事全省经济社会发展和优势领域的应用基础研究、高新技术研究、国防科技研究、社会公益 生研究和重大科技攻关活动，不断提供创新成果，为经济建设、社会发展提供 知识源和技术源。 (二 )建立和完善技术开发体系 围绕产业和产品结构调整，以增强产业技术竞争力和企业技术创新能力为
9、目标，建立以企业为主体，产学研相结合，以工程技术研究中心、企业技术开发中心为主要形式，包括企业中试验基地和企业内孵化器等形式技术开发体系。以关中高新技术产业带尤其是国家高新技术产业开发区为重点，完善科技创业服务中心、生产力促进中心、企业孵化器等的服务功能，推动其运行和管理机制的改革创新，建设开放共享的科技创新服务平台。支持园区有优势和特色的高新技术产业所需的关键技术引进创新和自主开发， 推进高新技术产业开发区的 “ 二次创业 ” 。 (三 )建立和完善科技投融资体系 坚持政府引导与市场推动相结合的原则，切实加强科技与金融的结合，培育有利于高新技术产业发展的资本市场，加快建立规范、有效的风险投资
10、机制、信用担保机制和信用评估机制，形成以风险投资为主体的科技投融资体系。大力发展风险投资机构，鼓励和吸引国内外风险投资机构开展风险投资业务，健全风险投资退出机制，促进中介服务机构体系发展，加快建立规范、有效的风险投资机制，推进风险投资体系建设。充分发挥技术产权交易所在技术成果和产权交易中的枢纽作用。设立 “ 科技创 业种子基金 ” ，逐步建立以创业投资基金、科技型中小企业的创新基金、创业孵化资金为重要内容的创业资本市场。加强各类孵化机构与金融、投资机构的联合，促进知识、产业和金融资本等要素资源有机结合。加速建立和完善科技信贷机制和信用评估机制、保险机制和担保机制，促进融资担保机构、贷款担保基金
11、和相关金融服务机构的发展，使银行资金成为科技创新和产业化的有力支撑。采取积极措施，推动企业成为科技投入的主体，切实加大政府科技投入。 (四 )建立和完善人才培训与人才资源开发体系 建立多层次的人才培训基地，为科技企业重点培养一批创新型、 外向型、复合型的高素质企业家和经营管理人才。实施人才战略，加强人才培养、引进和使用，造就一支宏大的高素质科技人才队伍。推进人才战略的实施，增强争夺和留住高层次人才的紧迫感，特别是要创造符合全球化竞争、与国际接轨的政策环境，体现科技人才和经营管理人才的创新价值，充分发挥市场对人力资源的优化配置作用。从计划安排、基地建设、科技管理等各个环节、各方面积极探索从 “
12、重物、重成果 ”向 “ 重激励人才创新积极性、重视人才素质和水平提高 ” 转变的管理机制，抓紧做好激励、培养、引进和用好人才的各项工作。 (五 )建立和完善科技创新创 业服务体系 按照 “ 组织网络化，功能社会化，服务产业化 ” 的发展方向，鼓励、引导和扶持各类科技中介服务机构发展，形成以中介组织为主体的科技中介服务体系。以加强科技中介服务能力建设为重点，完善科技中介服务业发展政策法规，探索建立政府指导下的科技中介服务自律性、规范性管理体制 ;加快技术产权交易、科技评估、科技咨询等一批专业服务水平高、机制灵活、行为规范的科技中介机构的改革和发展。结合科技体制改革，将一部分科研机构整体转变为科技
13、中介机梅鼓励高校、科研院所的科技人员创办各种科技创业服务中心。 (六 )建立区域创新体系建设 的支撑体系 一方面完善体制支持体系。继续深化科技体制改革，尽快形成与建设区域创新体系相适应的体制与机制 ;加强科技中介机构能力建设，完善科技创新服务体系，为各类创新主体和广大中小企业搭建坚实的技术信息和服务平台 ;大力扶持民营科技企业的发展，使民营科技企业与其他类型的企业一道，成为技术创新的主体，成为共性技术、关键技术的提供者和使用者 ;进一步促进高新区建设和管理体制改革，引导高新区进一步提高创新能力，充分发挥其在高新技术创新及产业化的龙头作用，增强辐射地方经济和社会发展的能力 ;充分重视和发挥高等院
14、校的重要作用， 在促进创新知识的生产、转移和创新人才培养等方面为区域创新体系建设提供有效的支撑。 另一方面完善政策支持体系。区域创新的政策支持体系应从四个方面来进行 :投入调控政策、运作调控政策、产出调控政策和转化调控政策。投入调控区域创新政策是政府对创新所需的资源进行配置，使创新必需的科学技术经费和研究与开发投入有保证。运作调控的区域创新政策主要是创造一种机制来促使创新围绕其特定的目标组织运转起来。产出调控的区域创新政策是对创新的成果进行评价，从创新成果的数量和质量判断区域创新能力，从创新的投入产出比判断创新活动的效率，从 而对创新活动进行调控。转化调控的区域创新政策是对创新成果如何转化到生产中进行引导、规范、调节，它是将创新活动与经济社会发展整合的关键。
