1、浅析财政机制改革与腐败问题的解决 【摘要】本文在系统梳理国内外相关文献的基础上，结合中国政治经济进程中的具体现象，先通过背景介绍腐败、财政等基础观念，同时归纳出财政预算与腐败问题的联系，进一步研究通过财政机制改革改善腐败问题的几个方面：完善财政预算审核评估机制，平衡财政管理权力，加强财政使用监管，以及结合财务公开的有力保障。 【关键词】腐败，舆论，财政预算，评估体系，财政管理，财政公开，监管 一、背景介绍 腐败在社会政治生活中指的是广泛存在的不良行为现象在社会，集体内的集中表现。更直接的解释是在权威部门中存在的不诚实或非法的行为。近些年来，中国的腐败问题逐渐成为舆论的焦点。中国人民银行在 20
2、11 年公布的一份报告中指出，从上世纪九十年代中期到 2008 年期间，约有16000 到 18000 国家公职人员盗用了约 1230 亿美金国家资产。在 1998 年到2002 年期间，虽然整体上腐败得到了一定程度的控制，腐败大案要案数 量及犯案人数明显增加，腐败大案和高层腐败开始成为中国需要面对的一个严重问题。 财政是指国家或者政府职能部门为了实现相关的公共活动和公共职能，从而形成的一种资金筹集、支出的分配活动。中国通过财政预算的逐渐改革，来支持我国在农业，教育，科技等领域的发展，从而推动经济的发展，进一步提高人民生活水品。但是，报告中同时提及了三公消费等财政预算中存在的问题。这说明近年来
3、，由于政府在财政计划，支出，等方面的监督管理疏漏，出现了一系列的政府失职渎职行为，甚至是官员贪污腐败案件。由此可见，腐败与财政并不是毫不关联的 。财政在给人民带来福利的同时，很可能被居心不良者利用，占有，进而出现腐败的问题。 二、财政机制改革改善中国腐败问题 财政机制直接关系到了中国腐败问题的解决。通过财政改革解决腐败问题刻不容缓。我认为通过财政机制改革解决腐败关键有三：完善财政预算审核评估机制，平衡财政管理权力，加强财政使用监管，以及结合财务公开的有力保障。 （一）完善财政预算评估体系。改变中国的腐败问题，首先要有一个完善的预算评估体系。体系中的各项指标，考核标准，应该能够科学，充分，客观的
4、反映出每个政府部门所需要的 财政预算，使得政府，国家公职机关能够按照为人民服务的需要，对预算进行公开，合理的分配和使用。这个完善的体系，应使政府有充足的资金却不会被滥用。与此相关的报道有，审计署在对 2012 年中央部门预算执行情况调查中发现，原铁道部在预算执行中不符合制度规定的金额高达十五亿元。从其中我们可以看中，在中国，利用预算中的漏洞进行谋利的情况普遍存在。改变财政预算评估体系是个复杂却又必须经历的过程。我认为，财政预算的制定需要一个科学的论证，在经济学的角度，结合中国经济发展的实际情况以及国际经济市场的形势制定出宏观的计划。但预算 的制定绝不能只停留在政策层面，应该算的更精，更准。 （
5、二）平衡财政管理的权利。当前中国广泛存在的腐败问题，很大程度上是由个人，或一个团体对于财政的管理权利多大缺少制约造成的。 2006年夏掀起的上海社保风暴，波及上海领导、企业高管、富豪 28 余人，有数十亿元社保基金被非法挪用，数十亿元国有资金被违规借用入市炒股等。这次 风暴的背后便是一个错综复杂的权钱交易网。由此可见，在财政资金的使用上，如果权利失去制衡，那么就会出现国家财产被挪用被滥用甚至被非法占有的可能。 （三）加强财政使用监管。监管， 作为遏制腐败的最后一道屏障，需要强有力的法律保障和道德支撑。在中国现有的财政监管体制中，官方的监管成分较多。近些年来，针对中国的腐败现象，有人提出越监管，
6、监管越多，监管者变成了既得利益者，它会以维护社会利益的名义要求政府不断加强监管，来保护自己。这就需要监管部门在结构设置上科学合理。同时这也意味着，更多的监管应该来自人民。目前来自人民的监管，更多的停留在网络，新闻媒体等层面，很多时候难以使腐败的官员感到威胁。所以要通过加强财政使用的监管进而改变腐败现状首先需要一个透明的公开的财政使用报告，而这种信息公开同样 需要明确细节。 （四）财务公开的有力保障。亚当 ?斯密有言， “ 财政乃庶政之母 ” 。公开财政资金的来龙去脉，是地方政府应尽的职责。按照财政部印发的关于深入推进地方预决算公开工作的通知（以下简称通知）之规定，所有“ 吃财政饭 ” 的地方部
7、门都要公开预决算账单， “ 力争一天内公开完毕 ” 。有 “ 时间表 ” 、有项目清单，这是政务公开走向精细化与规范化的关键一步。 很长一段时间以来，业内将地方预算公开视为预算管理改革的 “ 前哨站 ” 。 2014 年全国两会后，财政部及时出台通知。财政部的这次通知之所以被舆论 解读为带有 “ 突破性 ” 的意味，除了及时之外，恐怕还有两个不容忽视的亮点：一是进一步 “ 亮细账 ” ，扩大公开范围，细化公开内容。根据要求，今年要进一步细化地方政府预决算公开内容，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目；二是对接民意中的焦点关切，通知规定， “ 公务用车购置
8、和运行费 ”细化公开为 “ 公务用车购置费 ” 和 “ 公务用车运行费 ” ，此外，三公经费决算公开还要细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及三公经费增减变化原因等信 息。这些具体而微的要求，越是 “ 繁文缛节 ” ，越利于权力谦抑。阳光财政恐是缩小腐败空间的必由之路。 综上，通过财政预算改革改变中国腐败问题是一个漫长，复杂艰难的过程，涉及到法律，道德，经济，文化等领域的完善和发展。政府应通过完善财政预算审核评估机制，平衡财政管理权力，加强财政使用监管等手段，逐渐杜绝腐败现象的发生，为人民带来更多实惠，更大的福祉。 参考文献： 倪星，中国腐败现状的测量与腐败后果的估算，江汉论坛， 2003（ 10） 蒋伟，从政治局委员到阶下囚：解析陈良宇蜕变历 程，北京纪事（纪实文摘）， 2008（ 6） 张维迎，监管为腐败提供肥沃土壤，共识网， 2012（ 01） 作者简介：赏悦（ 1993-），女，汉族，云南昆明人，西南财经大学经贸外语学院，本科学历，研究方向：商务经济。
