1、浅析贫困山区林业生态建设 摘要：生态林业是遵循生态经济学和生态规律发展林业，是充分利用适当自然资源和促进发展，并为人类生存和发展创造最佳生存环境的林业体系。为了彻底改变贫困山区的经济面貌，要加快发展现代林业，全面落实科学发展观，坚持以生态建设为主，加快推进社会主义新农村建设。本文提出了发展现代林业在推进新农村建设中的独特作用和林业生态建设的巨大潜力，并从几点问题探讨了当前贫困山区林业生态建设发展中存在的问题，提出了建议。 关键词：贫困山区；生态林业；农村建设；措施 中图分类号： F316.23 文献标识码： B 文章编号 Abstract: the ecological forestry is
2、 the one obeys the ecological economics and ecology forestry development law, and make full use of natural resources to promote the appropriate development, and for the human survival and development create the best living environment of forestry sysnomic outlook, to speed up the development of mode
3、rn forestry, to carry out the scientific development concept, adhere to the ecological construction first, speed up the socialist new countryside constructstry in promoting the construction of new countryside and the unique function of forestry ecological construction of the huge potential, and from
4、 several problems explore the impoverished mountainous area forestry ecological construction problems existing in the development and put forward the suggestial forestry; rural construction; measures 林业生态建设是指依据生态工程学和森林生态学的基本原理，涉及建造以人为本植物为主体，协调人与自然关系的种生工艺系统建设，而贫困山区是以恶力的自然气候环境和丰富的土壤资源主称，为改变这一不良恶性，以可持续
5、发展理念为指导，立足自身自然资源，人们通过植树造林，历经几年的努力，贫困山区的生态环境逐步得到改善，居住条件逐步改变，加快贫困山区林业生态建设， 着力推进发展现代林业建设，为彻底改变贫困山区的发展经济、建设小康社会设指明了方向。 1、贫困山区概述 中国贫困山区由于历史和现实的因素，一般地处崇山峻岭，山高坡陡的偏远区，环境条件恶劣，土壤资源丰富，土地贫瘠，交通不便，信息闭塞，自然灾害频繁，受教育水平低，人民群众素质差异大，科技服务滞后，文化事业不发达。主生产力落后，产业结构单一性，主要以种植业和牧业为主，资本形成能力严重不足，投资效益低下，生态严重失调，贫富差异大。因财力有限，基础经济薄弱，新农
6、村建设任务艰巨。 2、发展现 代林业在推进社会主义新农村建设中的独特作用 我国山地面积占国土面积的 69%，山区县占全国总县数的 66%，还有分别占国土面积 18.1%和 4%的沙地和湿地。山区、沙区、林区和湿地区生活着59.5%的农村人口，是林业建设的主战场，也是社会主义新农村建设的重点和难点。发展现代林业，对于改善贫困山区农业生产条件、有效增加农民收入、促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设，具有独特而重要的作用。 3、发展现代林业在推进社会主义新农村建设中的巨大潜力 在党中央、国务院的正确领导下，我国林 业建设成效显著，林业产业总产值每年以两位数的速度递增， 2005 年达到了 7
7、269 亿元，为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。但是，林业的多种功能还远未开发利用起来，林业的多种效益也远未充分发挥出来。发展现代林业具有的潜力：一是林地资源的潜力。我国林业用地是耕地的两倍多，但利用率仅为59.77%。林地生产力也很低，每公顷森林的蓄积量为世界平均水平的84.86%；人工林每公顷的蓄积量仅为世界平均水平的 1/2。同时，还有 8 亿亩可治理的沙地和近 6亿亩湿地。三者合计相当于我国耕地总面积的 3倍多。在我国耕地资源 有限的情况下，这些资源显得尤为珍贵，开发利用的前景十分广阔； 二是物种资源的潜力。我国有木本植物 8000多种、陆生野生动物 2400多种、野生植
8、物 30000多种，还有 1000多个经济价值较高的树种。一些物种一旦得到开发，便会显现出惊人的效益。我国花卉资源已开发形成了一个十分重要的朝阳产业，年产值达 430亿元；竹产业年产值达 450亿元；野生动植物年经营总产值已超过 1000 亿元。特别是黄连木、绿玉树、麻疯树等种子含油率都在 50%左右，开发生物质能源潜力巨大；三是市场需求的潜力。从国内市场看，社会对木材等林产品的需 求量呈逐年上升趋势，供给缺口也越来越大。仅木材一项，我国每年的供给缺口就达 1亿立方米以上。从国际市场看，木材等林产品已经成为世界性的紧缺商品。国内国外两个巨大的林产品需求市场，为我国林业发展提供了广阔的市场空间；
9、四是解决劳动力就业的潜力。林业是一个与农民关联程度高、需要大量劳动力、且技术含量较低的行业，是最适合我国农村发展的产业。我国农村大约有 1.2亿剩余劳动力和 1/2的剩余劳动时间。这些劳动力具有从事林业生产的许多便利条件。福建永安县洪田镇 70%农村劳动力从事林业生产，人均年纯收入达 4690元，仅 5家规模 竹加工企业就解决农村富余劳力 1000多人，而且每年吸引外地民工 800 多人。 如果把我国的林地资源潜力、物种资源潜力、林产品市场需求潜力和劳动力资源潜力紧密结合并充分发掘利用起来，不仅可以有效改善我国的生态状况，还可以创造巨大的财富，有效解决亿万农民的收入问题，为推进新农村建设和整个
10、经济社会发展中作出重要贡献。 4、发展林业生态建设的主要问题和措施 4.1 认识问题 只有当人们对客观事物的认识达到较深刻的程度，才能产生主动性和创造性，才能由必然王国到自由王国，才能有所为， 和有所不为。对生态环境的认识，尽管贫困山区人们已经遭受了灾害的百般蹂躏，然而， “ 吃惯了辣椒不怕辣 ” ，人们对生态、生存环境治理改造仍然是 “ 群体上的拥护，个体行为上的反对 ” 。本人认为应在今后抓好以下几个方面的工作： 4.1.1 强化法制宣传 这是提高认识的重要途径。涉及生态环境的各个方面几乎都有法律或法规，这些法律和法规就是解决认识问题的最锐利武器，人们能够掌握并运用这些武器，就是生态环境明
11、显改善之时。要用强制性的手段强化人们的法治观念，自觉维护法律的尊严，自觉保护生态环境。 4.1.2 实行重罚重奖 这是强化宣传教育，增强认识的重要手段。对于肆意破坏生态环境的行为必须严格依法制裁，以儆效尤；而对于保护生态有功或作出贡献的人要予以重奖。可以建立保护生态环境基金，资金可以从项目和罚款中提取。 4.1.3 树好保护生态环境的表率 领导机关，管理部门以及其他集体和单位要作保护生态环境的表率，这也是加强教育提高认识的关键。决策问题尤为重要，决不能重蹈先污染后治理的覆辙，也不能以公害公以局部利益损害全局利益，或者以牺牲环境保护为代价求得一时的发展和利益。 4.2 规划问题 根据笔者对一些贫
12、困山区的调查了解，涉及到生态建设内容的土地、水利、林业、农田建设、水土保持、江河治理等尚没有完整的系统的规划，有的正在着手，有的尚未考虑，更没有整个生态建设的总体规划。工作停留在有项目就千，没有项目就等，被动、盲目地服从、实施，甚至有的同类的多个项目集中于同一地点，既浪费资金，又会出现干部的弄虚作假，因而有的地方年年的治理，却不见效。对此应做到： 4.2.1 要尽快分门别类地制定文、表、图俱全的规划，还要包括设计，内容既要全面、完整，又要具可操作性。各种规划 之间要互相衔接，互相联系。 4.2.2 生态建设在贫困山区的核心问题是 “ 堵 ” 和 “ 畅 ” ，即堵住山上的沟边、河边、沟渠、江河
13、畅通无阻，因此，所有的规划都要围绕这两个字作文章。 4.2.3 规划的布局问题十分关键，既要考虑生态建设，又要照顾产业结构调整；既要顾及群众的长远利益，又要不损害群众的眼前利益，既要因地制宜突出特色，又要统筹兼顾全面发展。总之，在布局上要人口、生态、社会、经济协调；社会、经济效益并重；品种、质量、效益相统一。 4.2.4 规划一经确定就要保持它的严肃性和稳定性，非经 实践检验或政策的变化不得调整、修正，切忌因人的变动或人的好恶而改变年度计划要根据规划来制定，循序渐进，锲而不舍，万万不可年年制定规划，而年年又不执行规划。 4.3 管理问题 这里主要说的是项目和资金的管理。项目是规划实施的具体内容
14、，在某种意义上说没有项目就没有规划；项目是资金的转换，资金是项目的货币表现，因此，没有资金就没有项目。当前主要存在：其一是项目和资金的分离，管资金的不了解项目，管项目的没有掌握资金，项目已开始实施，资金却未到位，或项目工程已完，资金却不能完全兑现，或项目工程进行到 一部分，因无钱支付价款而被迫停工，前面的工程又被毁坏，工期延长，物价上涨，工程缺口资金增加，于是乎 “ 胡子工程 ” 出现，浪费苦不堪言。其二是项目和人分离，项目找不着人，人人都可以管项目，人人又都不负责任，或谁官大谁说了算，甚至点名工程让何人干。其三是虽建有一些制度，但项目和资金又都对不上号，该做的做了，不该做的也做了，时过境迁不
15、得不草草收场。因此在今后的管理中务必做好以下几点： 4.3.1 坚持项目随资金走，资金足额到户，坚持资金划拨和核销、工程检查验收、竣工结算和审计等制度。严格执行四项制度，即项目法 人终身责任制、项目资本金制、项目招标制和项目监理制。 4.3.2 建立一个具有权威性的综合协调机构，管理资金，便于集中资金形成合力，又便于检查督促和监督，同时又能突出重点，统筹兼顾，实现综合平衡。 4.3.3 在管理方法上做到：管理目标不仅要定性，而且要定量，尤其要有成活率、经济效益、新的经济增长点具体比例等，并作为考核政绩的主要指标；布局上要从实际出发、因地制宜、突出特色，而且产业与产业、地区与地区之间关联度要高、
16、工程资金回收率要快；品种 (树种 )要以市场为导向而择优选定，按产业化组织发展， 要抓死苗木这一薄弱环节，建基地，并且就近育苗。 4.4 机制问题 生态建设项目成功率低的一个重要原因就是没有建立充满生机和活力的机制。因此，出现了有工程无人管，浪费严重，年年造林不见林或工程质量差，效益不佳，收效甚微等问题。所以要认真做到： 4.4.1 没有利益就没有动力，要围绕利益问题来建立各种激励竞争机制，对管理、实施、承包工程的单位和个体要有机制，对需要群众投工投劳出资的公益性项目也应该有机制。 4.4.2 建立各种利益共沾、风险共担的经济组织。例如，以农业社或造林的 片区为单位成立专业经济组织，农民以土地
17、和造林成本人股，集体提供资金和粮食等，林木由集体进行管护及经营管理，有收益后利润按股分红，债权债务分开计算，政府的扶持只对集体，无偿部分实行有效益则免，无效益则偿。再如，以龙头企业带动，由企业组织生产、资金、技术、信息等由企业提供，产、供、销由企业负责，实行一体化经营，政府的扶持只对企业，农民是劳动者也可成为部分产权者。 4.5 干部工作作风及工作方法问题 要搞好生态建设就需要一支高素质，精业务、会管理、而且作风硬，办法多的干部队伍。但是从一些群众流传 的顺口溜可以看出一些问题， “ 村骗乡乡骗县，大家一起骗国务院 ” ， “ 苦干实干不如到上面走一走，转一转 ” 等等，尽管有一定的片面性，但
18、是在一些项目建设上对付上面的检查靠觥筹交错、杯光掠影的 “ 勾兑 ” 来弥补不足，这却不是鲜为人知的事实。本人认为应该做到： 4.5.1 要按照市场产业化的要求，切实认真地研究农村的经营体制，这是生态建设的关键性问题，也是未来农村经济发展的重要条件，要制定计划，确定任务，定期检查，奖勤罚懒，褒优贬劣。 4.5.2 坚持正确的导向，反朴归真，正本清源。要大力倡导热情好客、礼貌 待人，以心换心，真诚友好的良好风气；也要大力弘扬艰苦奋斗，求真务实，拼搏进取，创优争先的优良作风，争取上面的支持一定要用活生生的事实来回报。 4.5.3 权事要统一。办事要有权力，要用权力干正事、干实事，既要放权又要制衡权力。 5、结束语 总之，只要我们抓住机遇，积极探索新路子、新办法，再过十年、二十年 .一个山清水秀、绿树成荫、鸟语花香，空气清新的人与自然和谐的环境就会重新展现。 参考文献 罗群实施林业生态工程，加快嵩明生态岛建设现代园艺， 2007 年第12 期 左月玲浅析林业生态工程与区域生态环境赤子， 2002 年第 12 期 姚庆学为林业生态工程建设提供科技支撑 记黑龙江省森林保护研究所中国林业 2009 年第 48 期
