1、浅析鄂尔多斯经济发展的 SWOT 摘要：最近几年里，鄂尔多斯市的经济发展十分迅速，本文就是对鄂尔多斯市经济发展的 SWOT 分析， SWOT 即：优势（ Strengths）、劣势（ Weakness）、机会 (Opportunities)、威胁 (Threats)的简称，并且给出了进行分析之后得出的启示。 Abstract: In recent years, the Ordos economy develops very quicnities, Threats) analysis of the economic development of the Ordos City, and gives
2、 the inspiration through analy 关键词：鄂尔多斯；经济发展； SWOT 分析 0 引言 SWOT 分析法是一种能够比较客观而准确地分析和研究一个客体现实情况的方法。 SWOT 即优势（ strengths）、劣势（ weakness）、机会（ opportunities）、威胁（ threats）的简称，利用这种方法可以从中找到值得发扬的地方，以及应该去避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向 .将此分析法应用于经济发展研究，可以对 经济体所处情景进行全面、系统、准确的研究，对其本身的优势、劣势有个清楚的了解，对其外部的机遇和威胁时刻提高警惕
3、，有助于制定发展战略和计划，以及与之相应的发展计划或对策 .文章以鄂尔多斯经济发展为例，进行 SWOT 分析。 1 鄂尔多斯经济发展的优势分析 1.1 丰富的自然资源 水资源：黄河流经鄂尔多斯市边缘地带，是一条过境河流，在市内长度为 760公里，流域面积 6万多平方公里。境内具备水力发电条件的有两处，黄河万家寨水电站、无定河巴图湾水电站是市内两座大型水力发电站。 化工资源：鄂尔多斯市的化工资源品种齐全、 蕴含丰富，主要有天然碱、芒硝、食盐、硫磺、泥炭以及伴生物钾盐等。 能源矿产资源：鄂尔多斯市境内地下有着储量丰富的能源矿产资源，目前，已经发现具有工业开采价值的重要矿产资源有 12类 33种。
4、1.2 丰富的社会人文资源 鄂尔多斯历史悠久，是人类文明的发祥地之一。早在 3 万 7 千年前， “ 河套人就在这块广袤的土地上繁衍生息，并创造了着名的河套文化 ” 。鄂尔多斯地区具有光荣的革命历史传统。近代，声势浩大的 ” 独贵龙 ” 运动就在这里爆发，掀起了 “ 鄂尔多斯风暴 ” 。现在，具有深厚底蕴和地域特色的鄂尔多斯文化正誉满全国，走向世界。 1.3 经济具备一定的发展基础 改革开放以来，鄂尔多斯经济保持高速健康发展，国内生产总值平均增长 21.4%，各个领域发生了深刻变化， 2008年，全市完成地区生产总值 1603 亿元，比 2000 年增长 10 倍，人均 GDP 达到 1.4
5、万美元，在全国地级市中居第三位；财政收入达到 265 亿元，同比增长 50.8%，居全区首位，在全国 333 个地级区域中排名第 38 位，比 2000 年增长 16 倍。 1.4 地理优势 鄂尔多斯市地处黄河与万里长城的环抱之中，东西北三面临河，交通通讯便捷，京包、包兰、铁路围绕周边，包西铁路贯穿南北， 109、 210 国道贯穿市域，并与周边的 110、 107 国道相连成网，周边五个大中城市的民航机场与鄂尔多斯机场将形成便捷的区域航空网络，使年轻的鄂尔多斯市在中国的版图上显着、夺目。 2 鄂尔多斯市经济发展的劣势分析 2.1 自然生态环境还需要进一步改善 鄂尔多斯全市有 48%的面积是沙
6、漠，另有48%的面积是丘陵沟壑地区，只有不足 4%的土地是草原和耕地。自然条件的恶劣和生态的脆弱，是鄂尔多斯市各界领导非常重视的问题。但是，任何困难是难不倒有远见、有能力、有决策的领导者的，鄂尔多斯通过实施“ 禁牧 ” 、 “ 休牧 ” 和 “ 划 区轮牧 ” 以及 “ 退耕还林 ” 等各项措施，取得了可喜成绩。通过努力，虽然鄂尔多斯市的环境得到了一定程度上的改善，但是，与发达的南方沿海城市相比还有很大差距，需要继续加强生态环境的建设力度。 2.2 品牌企业较少，难以提升城市经济的竞争力 品牌企业是一个国家和地区综合经济实力的重要体现，也是一个地区经济发展具备核心竞争力的重要因素之一。鄂尔多斯
7、市的经济发展已成为全国的典范，同样引起国内外众多学者的思考，曾一度产生了 “ 鄂尔多斯模型 ” 、 “ 鄂尔多斯风暴 ” 。但是，在鄂尔多斯本土生存的上市企业也仅有鄂尔多斯 、远兴能源、伊泰、新大地、亿利资源、亿利科技等，国内或是世界知名企业甚少。 2.3 人力资源匮乏 人力资源是经济发展所需的主要资源之一，而人力资源状况主要取决于人们的受教育状况和程度。在教育水平上，鄂尔多斯与上海、北京、南京等城市相比仍然有很大差距，远远不适应鄂尔多斯市经济和社会跨越式发展的需要。 3 鄂尔多斯市经济发展中面临的机遇 3.1 国际和国内经济复苏带来的机遇 当前，世界经济在美、日、欧等主要经济体经济复苏的带动
8、下趋于回升、经济全球化和结构调整步伐将继续加快，国际资本流动进一步活跃， “ 十一五 ” 期间，鄂尔多斯市的对外开放力度将进一步加大，外商投资领域也将进一步拓展，国际资本和产业将继续加速向鄂尔多斯市转移。这些都为我们进一步扩大开放提供了契机。 3.2 西部大开发和国家实施扩大内需战略 西部大开发给自治区及鄂尔多斯市带来了多方面机遇。这主要表现在：一是促进了鄂尔多斯市经济的快速发展，加速了产业结构的转移和升级，二是实施西部开发后，国内市场空间将进一步扩大。三是发展中西部的政策机遇，各种优惠政策对于鄂尔多斯市在招商引资和发挥资源优势等方面有很大的促进作用。此外，去年国家为了克服经济危机对我过去经
9、济发展所到来的不利影响，实施了扩大内需战略，必然会引导和支持在自治区以及鄂尔多斯市在基础设施、化工、医疗等项目的建设。 3.3 抓住 “ 呼包鄂 ” 经济圈发展的机遇 呼和浩特、包头、鄂尔多斯 3 市资源富集，区位优越、发展经济具有很多有利条件。 2000 年，自治区确立了呼包鄂三地为核心，立足自身优势打造特色经济圈建设的发展战略，呼包鄂经济圈正在成为内蒙古经济快速增长的火车头和助推器。 3.4 我国市场经济的成熟所带来的机遇 改革开放以来，我国的东部沿海省份和地区的市场经济已经有了相当充足的发展，国内统一市场基本形 成，资金、技术、劳动力等各种资源在全国大部分范围内自由流动，主要靠市场来配置
10、资源，实行优胜劣汰的市场竞争机制，既节约了资源，又提高了效率和经济发展水平，使我国经济发展逐步由粗放型转向到集约型，随着中国加入 WTO，以及世界经济全球化和区域化程度不断加深，我们也积极加入到世界范围内的分工和合作，在世界范围内寻找具有相对优势和绝对优势的资源，来充实我国经济发展的力量和需要，提高我国经济在世界市场的竞争力。 4 鄂尔多斯经济发展中面临的挑战 4.1 区域城市之间竞争日趋激烈 改革开放以来，鄂尔多斯市经济发展创造 了前所未有的辉煌成绩，2008 年鄂尔多斯市地区生产总值 1603 亿元，在全国 333 个地级区域中位于第 51位，地方财政一般预算收入位于第 38位。与国内北京
11、、上海、大连、杭州、宁波、青岛、广州、深圳等一线城市相比，鄂尔多斯市的经济发展还有相当的差距，这对于一个人口只有 159万的中型城市来说，具有挑战性。鄂尔多斯要想赶超这些城市、除了加快自身经济建设的同时，还要不断的借鉴和学习这些城市的先进做法和经验，来加快城市的快速发展。 4.2 沿海等发达城市的投资环境优于鄂尔多斯市 鄂尔多斯市虽然在经济发展上取得了一定的 成绩，但由于基础设施建设和经济实力还相对薄弱、资金造血功能不足等因素羁绊，与发达的沿海地区城市相比，仍存在管理落后、资金匮乏、人才短缺、政策环境和市场完善以及开发程度等投资环境的差异，这些在短时间内很难赶上，这会对鄂尔多斯市的招商引资产生
12、不利影响。 5 SOWT 分析给鄂尔多斯带来的启示 通过以上分析，鄂尔多斯经济发展从改革开放以来，在投资快速增长的驱动下，全市固定资产形成日趋扩大，存量资本不断上升，推动了鄂尔多斯市经济又快又好的发展。目前鄂尔多斯经济发展在经历国际金融危机的洗礼后，面临着 一个更加重要的发展阶段。这个时期经济发展必须要从投资驱动向创新驱动转变，这样才能对鄂尔多斯经济发展方式加快转变产生更大的作用。 5.1 实施人才强市战略，提高区域要素禀赋结构素质 区域要素禀赋结构是比较优势的核心，随着经济发展阶段的提升，以低成本、低价格为核心的比较优势已难以维持。无论是构筑新的竞争优势，还是促进新一轮创业创新，都必须依靠高
13、素质的人力资本。实施人力资本强市战略，要把重点放在全面提升鄂尔多斯市高等教育质量，吸进全国优秀生源的高素质人才资源。 5.2 加快区域产业升级，构筑现代化产业体系 鄂 尔多斯特色的现在产业体系必须以信息技术高新技术为基础，以鄂尔多斯创造为核心，要积极把握全球产业发展趋势新特点，积极引导和扶持一批以信息为基础的现化物流、电子商务等新型态和商业模式，加快发展高新技术产业和知识密集型服务业，主动套袋一批低附加值高能耗、该排放的传统产业和劳动密集型产业。优化区域产业结构。 5.3 深化体制改革，加快建设服务型政府 完善法律法规、健全执法机制、转变政府职能是深化完善市场经济体制的主要内容。在现代市场经济
14、条件下，政府不是创造财富的主题而是服务的主题，要努力为城乡居民和各类市场主体 提供产权保护、激励竞争、规范市场轶序、创业创新等相关的基本公共服务，要加快推进资源要素配置的市场化，完善资源要素价格的市场化形成体制、积极发展风险投资、创业投资等专业性要素市场体系，积极推进公事的市场化改革。 5.4 加快品牌建设 品牌是经济发展水平的重要标志，也是拉动经济持续增长的强大动力。鄂尔多斯市的部分品牌还处于国际品牌化的初级阶段，在世界范围内，有些甚至在全国范围内的认知度还很低，需要进一步的发展壮大。当前，在鄂尔多斯经济转变提升的关键时期，必须大力抓好品牌建设工作，强化品牌促进体系，推动品牌创建 ，促进品牌
15、经营，推进鄂尔多斯经济的全面创新和竞争力水平的提高。 通过这次 SWOT 法分析鄂尔多斯市的经济发展状况，可以看出，2009 年鄂尔多斯市被选为全国城市综合创新能力 50 强之一，特别是 “ 鄂尔多斯发展模式 ” 得到了中央和自治区的充分肯定和高度重视，被列为改革开放 30 年全国十八个典型地区之一进行了重点宣传，成为了一个现象。所以鄂尔多斯市的经济发展模式还是值得思考的，也是值得我们研究的。 张素娥，安树伟 .关于 “ 鄂尔多斯经济现象 ” 的思考 J.山西师范大学学报（自然科学版）， 2002,（ 3） . 王来喜 .内蒙古经 济发展研究 M.民族出版社 ,2008. 童年成 .鄂尔多斯经济发展相关问题思考 J.区域经济 ,2010,(28). 韩莉，高妍 .鄂尔多斯的追求与梦想 J.今日中国（中文版），2007,(7). 王爱军 .鄂尔多斯市产业结构的发展变化及其对区域经济的影响 .2003. 宁钟，龚大兴 .优势、劣势、机会、威胁 -SWOT 分析 .2003. SWOT分析理论和应用 . 我国区域经济发展障碍分析 . 周一南 .区域资源优势整合分析评估与区域经济发展评价全书 M.中国城市出版社， 2006.
