1、浅析重庆市渝北区发展低碳经济的战略分析及政策建议 重庆市渝北区正处于工业化和城镇化加速发展的重要时期。因此，应抢抓我国向低碳经济转型和两江新区成立的机遇，采取一系列新措施 ,深化经济体制改革 ,积极发展低碳经济，充分利用渝北区已有的优势条件，实现经济社会的可持续发展，打造重庆对外开放第一门户。 低碳经济是以低能耗、低污染、低碳排放为主要特征的经济发展模式。在全球气候变暖、能源危机及全球环境危机加剧的大背景下，将低碳经济作为社会经济新模式、新途径，已成为国际社会的共识。 一、渝北区发展低碳经济的优势及潜力 相对重庆市其他区县，渝北区发展低碳经济的条件与基础比较好。 （一）地域及产业政策优势 在两
2、江新区规划范围中，渝北区地域面积占比超过 70%，集众多区域优势于一身。按照规划，渝北的龙兴、石船、木耳、古路，将是以先进制造业为主打的一座新城，成为重庆市首个国家级万亿级先 进制造业基地的最主要的战场。正如工程院院士刘人怀指出的，建设低碳社会的关键就在于拥有大量创新型的先进制造业。作为重庆市首个先进制造业产业集群发展试点区的渝北区有着独特的优势。 （二）低碳经济工作已有初步成效 一是煤改气，主城区内已实现生产、生活全面禁煤。二是在工业废物的循环利用方面，截至 2010 年，工业废水达零排放的工业骨干企业已有 8 家，中水回用占 60%以上。三是节能减排方面，截止 2009 年底，全区万元 G
3、DP综合能耗为 0.74 吨标煤，同比下降 4.4%。其中，公共机构单位能耗同比下降 5%； 工业企业综合能耗同比下降 23.58%。 2010 年渝北区万元 GDP 综合能耗同比下降 4%。 （三）经济社会发展指标名列前茅 2009 年渝北区规模以上工业总产值达到 857.6 亿元，增长 31%，首次跃居全市第一。经济社会发展指标的先机为渝北区发展低碳经济打下了牢靠的经济基础。 （四）森林工程成绩斐然 近年来，渝北区凭借在生态绿化建设方面的持续高强度投入，森林工程成绩斐然。据有关资料显示，截至 2009 年，渝北区森林覆盖率达到 36.1%，到 2012年，将达 42%，人均公共绿地 面积达
4、 15.7平方米，新增林地达到 20万亩左右，近两年还将增加 15 万亩以上，主要以生态林为主，而且还有 15万亩低效林改造。全区森林年内增加的吸收 CO2 和释放 O2 的能量数目可观。巨大的潜力代表着惊人的生态效益，也代表着惊人的经济效益。 二、渝北发展低碳经济的主要制约因素 （一）科技创新能力相对薄弱 技术进步是发展低碳经济的重要决定因子之一。近年来，区委、区政府大力推进 “ 科教兴区 ” 和 “ 人才强区 ” 战略，科技创新和科技推广取得显著成效，连续两次荣获 “ 全国科技进步先进区 ” 称号。截止 2010 年 5 月，全区今年被批准为国家级高新技术产品项目达到 137 个，比 20
5、09 年全年增长 260%。但从总体上看，渝北区工业企业产品科技含量不高，核心竞争力不强。如 2008年末，重庆累计引进世界 500强企业 97户，而渝北区只有 14户，科技创新总体水平仍相对滞后，拥有自主知识产权的产品不多，自主创新能力不强，不能适应全面建设小康社会的需要，制约了渝北经济社会又好又快地发展。因此，迫切需要增强自主创新能力，实现从传统发展路径向创新性的发展路径转变。 （二）经济产业结构与工业减排存在一定矛盾 渝北 区正处于向新型工业化和城市化转型时期， 2009 年三次产业结构由2008年的 4.2852.5943.14 调整为 3.7354.7941.48 。从上述的比例可以
6、看出，渝北区第二产业在国民经济中的比重还很大。 2009 年渝北区第二产业增加值 251.70 亿元，比 2008 年增长 18.6%。相比第一产业和第三产业，第二产业对经济增长的贡献显著，贡献率达 51.9%，拉动经济增长 7.9个百分点。第二产业的发展对能源有较高的消费强度，容易导致二氧化碳的排放量日益增多。 其次，渝北区的第一产业中的农业还是比较粗放 式的发展模式，甚至可以称之为 “ 高碳农业 ” 。第三产业中的服务业也是线性发展思维，在三大产业中所占比例不高。 （三）能源资源需求逐步增大的压力 两江新区的成立为渝北区经济的快速发展带来重大的历史机遇，相应，渝北区对能源资源的需求量也将大
7、幅度上升。一是制造业是渝北区的主打产业，这将消耗大量的能源资源；二是建筑业的资源需求量也猛增。 2009年渝北区实现建筑业增加值 35.93 亿元，按可比价格计算比上年增长15.2。渝北区处于两江新区的主战场，两江新区的成立也使渝北区域内的房产市场更加火爆起来，正 在建和将要建的民用和工用建筑数量很大。建筑相关能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空调能耗等）是很大的能耗大户；三是交通运输业的能耗压力。随着渝北区经济的高速发展，汽车数量年年猛增，不少家庭步入了轿车时代。 2009 年仅实有汽车营运车辆数就达 865 辆，比上年增长 3.7%。渝北区优越的交通地理优势繁荣了经济的同时，从未来的发展看
8、，也给渝北区交通部门带来很大的碳减排压力。 三、渝北区发展低碳经济的政策建议 （一）引导绿色消费，倡导低碳经济理念 绿色消费引领绿色生产，而公众的低碳环保 意识又决定其消费方式。可以通过报纸、电视、互联网等新闻媒体以及单位、社区等公众场所开展生态文明理念和低碳绿色的生活和消费方式宣传，逐步使市民树立节约能源资源、保护环境的意识。引导市民崇尚消费 “ 绿色餐饮 ” 、 “ 绿色家居 ” 、“ 绿色家电 ” 等绿色产品，使其在生活和消费过程中注重减少碳排放量，尽可能减少环境污染。 （二）创新机制体制，加大科技创新能力扶持 1加强政策引导，支持低碳技术研发。发展低碳经济需要低碳技术支撑。对渝北区现有的传统产业技术进行改造升级的同时，还应在有关加快科技创新的政策中，重 点向低碳高科技技术倾斜，鼓励企业自主创新，把产业结构调轻、调优。
