1、浅谈业主如何做好政府投资工程项目的“ 三大控制 ” 摘要：随着我国社会、经济和文化的不断发展，政府投资工程项目的数量、规模、效益日益增大，一大批关系民生大计的交通、水利、市政、建筑、电力等重大工程项目纷纷上马建设，由于政府投资项目量大面广、影响深远，在项目管理上稍有不慎，势必会造成重大的经济损失和严重的社会影响，因此，在新形势下，对业主工程项目管理的要求也是越来越高，业主（政府业主）在工程项目管理中如何做好政府投资项目的投资、质量和进度“ 三大控制 ” 成为亟待解决的研究课题。 关键词：政府投资项目；业主项目管理；投资控制；质量控制；进度控制； 中 图分类号： K826.16 文献标识码： A
2、 文章编号： 1、投资控制 “ 三大控制 ” 既自成体系又紧密关联，相互影响，不可分割。控制 “ 三超 ” 现象（概算超估算，预算超概算，决算超预算），项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当余建设工程全寿命费用的 1以下，但正是这少于 1的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计对整个建设的效益是何等重要。 2.1 立项阶段的投资控制 高度重视 ，加强投资测算和实施方案的编制和审查 1）、重要性：是投资控制的龙头和重要手段，是决定项目实施与否、可行与否的关键，是编制项目建议书、规划
3、方案设计、可行性研究的依据 2）、注意事项：委托专业中介机构，项目建议书、资金投入产出、拆迁安置平衡、实施方案、困难问题、措施建议 2.2 设计阶段的投资控制 简历大全 科学合理，加强项目各阶段设计的优化和审查 1）、重要性：规划设计是决定项目投资估算、初步设计是决定工程投资概算、施工图设计是决定工程投资预算，是工程造价的决定因素，优化设计是控制造价 的根本保证 2）、注意事项：限额设计是把 “ 双刃剑 ” ，提倡安全和经济的 “ 双赢 ” 的科学合理造价，必须熟悉施工工艺、流程和施工影响因素，结合实际，确保施工的可行性和顺利推进。 2.3 招标阶段的投资控制 公开透明，加强工程施工招投标的监
4、督和管理 1）、重要性：公开招投标是节约工程造价的有效措施，是杜绝工程建设中腐败行为的有利手段，建立健全建筑有形市场可靠保证。 2）、注意事项：公开、公平、透明，消除投标门槛和壁垒，主动接收监督，了解定额信息、市场单价、施工工艺和流程，掌握施工场地、周边建筑物、道 路、构筑物的实际情况，充分考虑施工中可能遇到困难和问题，预先拿出措施和方案，在预算或者工程量清单中予以罗列，尽量避免暂定项目的出现，考虑市场动态的变化，避免盲目追求 “ 最低造价 ” ，带来恶性竞争，保证造价和工期的合理性， 2.4 施工阶段 严格把关，加强设计变更和工程审核的监督和管理 1）、重要性：施工阶段的监管是控制工程造价的
5、重要环节，也是控制决算的重要阶段，必须严格把关。 思想汇报 2）、注意事项：设计变更和工程审核是施工阶段影响工程造价的主要因素，涉及结构安全、使用功能、强制性标准等因素 的设计变更应该在施工图设计审查阶段予以解决，确实难以事先解决的，必须严格控制，召开指挥办公会议和招标领导小组会议，集体讨论研究决定。把好工程审核关，工程量审核、单价审核、工程款拨付、决算初审等，多人分层管理、监督机制、审批制度，加强对监理公司和项目代建或管理公司的监督和管理，杜绝腐败和不正之风。 2.5 竣工阶段 1）、重要性：竣工验收工作是建设全过程的最后一道程序，它是考核建设成果、检验设计和工程质量的重要环节，也是建设项目
6、由建设转入生产或使用的一个标志，是促进建设项目及时投产、发挥投资效益的重要一 环 2）、注意事项：加强项目建设时期的各项管理工作，尤其是工程管理和财务管理工作。应有专人负责积累资料。设计、施工单位、监理单位及建设单位要建立资料交接制度。设计和施工单位要共同搞好竣工图的编制，凡竣工图不准确或不完整的不能办理交工手续。对所有财产和物资进行清理，编制好竣工决算，分析预 (概 )算执行情况，考核投资效果，报上级主管部门审查。检查单项工程交工验收资料和综合资料是否齐全和符合规定，将所有技术文件材料进行系统整理，绘制竣工图纸，分类立卷，装订成册，并移交到城建档案馆。 思想汇报 3 质量控制 （一）、勘察设
7、计阶段 结合实际，加强勘察设计的审查和质量控制 1）、重要性：设计是施工的依据，而勘察是设计的重要依据，同时对施工有重要的指导作用；勘察设计质量的优劣，直接影响工程项目的功能、使用价值和投资的经济效益，关系着国家财产和人民生命的安全。俗话讲“ 基础不牢、地动山摇 ” ；勘察设计质量，就是在严格遵守技术标准、法规的基础上，对工程地质条件做出及时、准确的评价，正确处理和协调经济、资源、技术、环境条件的制约，使设计项目能更好地满足业主所需要的功能和使用价值，能充分发挥项目投资的经济效益。勘察 设计的质量控制就是为了保障工程项目安全、可靠，提高其适用性和经济性。 2）、注意事项： (一 )单位资质控制
8、，就是要确保建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽业务，是确保工程质量的一项关键措施，也是勘察设计质量事前控制的重点工作。一个工程项目若找到一个技术素质好、管理水平高的勘察、设计单位，必将为保证工程勘察或设计质量，乃至整个工程质量打下了良好的基础。（二）勘察质量控制，按照质量控制的基本原理对工程勘察工作的人、机、料、法、环五大质量影响因素进行检查和过程控制，以保证工程勘察工作 符合整个工程建设的质量要求。 1、勘察单位的选定，既要对其资质进行控制又要检查勘察单位的技术管理制度和质量管理制度，考察专职技术骨干素质、业绩及服务意识。 2、勘察工作方案审查和控制，重点检查勘察工作方案
9、是否体现规划、设计意图，如实反映现场的地形和地质概况；不同勘察阶段的勘探点、线、网布置是否合理，控制性勘探孔的位置、数量、孔深、取样数量是否满足规范要求等。 3、勘察文件的质量控制，对勘察成果的审核与评定是勘察阶段质量控制最重要的工作。（三）设计质量控制，重点审查： 1、总平图审查，是否满足消防验收标准，如消防通道 、消防登高面等；出入道路是否满足交通管理要求，如小区出入口、地下室出入口等；施工场地及安全间距是否满足要求，如地下室支护、 开挖的施工、高层建筑主体施工、附属工程施工的施工场地及安全间距等。2、建筑套型及数量是否满足拆迁安置需要，如有特殊安置要求的营业房、住宅最底层安置等。 3、设
10、计标准是否科学合理、是否执行限额设计。 4、方案阶段的造价估算和初步设计的投资概算是否项目齐全、取费标准、计算准确、符合实际情况。 5、设计中是否充分考虑现状标高、地下室开挖支护方案、设备管线布置、电力设施、建筑节能 、绿化设计、市政管线的接入及人防专项设计、停车设计等问题。审查过程中，特别注意过分设计和不足设计两种极端情况。过分设计导致经济性差；不足设计存在隐患或功能降低。 （二）、施工管理阶段 注重监管，强化各方建设主体的质量安全控制 1）、重要性：工程施工是使工程设计意图最终事项并形成工程实体的 阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制是工程项目
11、质量控制的重点。 2）、注意事项： 强化各方主体的监管：（业主、勘察、设计、监理、施工） 1、充分发挥代建或 项目管理单位建设全过程的组织、管理、协调等作用 2、强化监理单位的旁站监督职责 3、健全施工单位的质保、安保体系 系统过程控制的监管重点内容： 1、施工准备质量控制 核查施工承包单位的资质；组织施工招投标；办理施工许可证和工程质监安监手续；组织施工组织设计的审查；现场施工准备的质量控制（工程定位及标高基准控制，施工平面布置控制，分包单位资质的审核确认，图纸会审和技术交底， “ 三通一平 ” 等）； 2、施工过程质量控制 检查施工、监理、代建等管理人员的到位情况；参加工地例会；督察各 方
12、主体实施质量控制的执行情况；参与进场材料构配件的质量控制（特别是政府采购或甲供材料构配件）；参与作业技术活动结果的控制（基槽（基坑）验收，隐蔽工程验收，工序交接验收，检验批、分项、分部工程的验收，联动试车或设备的试运转，单位工程或整个工程项目的竣工验收，不合格的处理，成品保护等）；组织或参与质量安全大检查；加强工程变更的监控；收集归档工程建设资料； 3、设备采购与制造安装的质量控制（如电梯、电力设备、立体式停车库、钢结构） 招标采购设备的质量控制： 1、招标文件的审核、投标单位资质审查，资格预审； 2、设备供货制造厂商的考察； 3、参加评标、定标，确定中标单位； 4、向中标单位或设备供货商移交
13、必要的技术文件，合同管理。设备检查验收： 1、设备开箱检查； 2、设备的专业检查； 3、单机无负荷试车或联动试车。设备安装的质量控制： 1、准备阶段（总包协调、作业条件、吊装核算）； 2、设备安装过程（隐蔽工程、安装材料、设备基础、设备就位和调平找正、复查与二次灌浆）；设备试运行：参加试运行。 （三）、验收使用阶段 加强协调，顺利推进各专项工程的验收和物业接管 1）、重要性：工程施工质量验收是工程建设质量控制的 一个重要环节，它包括工程施工质量的中间验收和竣工验收两个方面。通过对工程建设中间产出品和最终产品的质量验收，从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制，以确保达到业主所要求的功
14、能和使用价值，实现建设投资的经济效益和社会效益。 2）、注意事项： 1、参加分部工程（地基基础、主体结构）的验收； 2、组织参加专项工程验收（电力、人防、消防、绿化、环保、电梯、防雷等）； 3、组织参加单位（子单位）工程的验收（竣工初验收、正式验收）； 4、办理单位工程竣工验收备案； 5、组织物业管理单 位的移交。 6、做好工程保修工作：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为： （ 1）基础设施工程、房屋建筑工程的地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； （ 2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为 5年； （ 3）供热与供冷系统，为 2 个采暖
15、期、供冷期； 作文 （ 4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2 年。 其他项目的保修期由发包方与承包方约定。保修期自竣工验收合格之日起计算。 4 进度控制 进度控制的目标与投资控制和质 量控制的目标是对立和统一的关系。既要进度快，又要投资省、质量好。控制进度不仅是考虑施工单位的施工速度，还要在各个阶段与各个部门的紧密配合和协作。只有对这些有关的单位都进行控制，才能有效地控制建设项目进度。进度控制的方法主要是规划、控制和协调。 根据总进度计划的要求制定分阶段进度目标计划，包括方案设计进度计划，施工图设计进度计划，施工招投标进度计划，施工前期准备计划，施工阶段进度计划。为了有效实施进
16、度控制，监理工程师必须根据建设工程的具体情况，制定进度控制措施，以确保工程建设进度控制目标的实现，进度控 制的措施应包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施。 （一）、立项阶段 1）、重要性：此阶段程序性很强，时间上具有先后次序，一般无法同步或者穿插进行，一环扣一环，必须按照程序一步步紧盯不放，上报协调落实。 基本程序：按照城市总体规划，编制区域控制性规划 根据政府工程项目建设意向，进行项目前期调查摸底，编制测算和实施方案，上报政府决策 政府研究决策，下达建设项目任务 工程项目的规划方案设计和审批 项目建议书的编制和审批 2）、注意事项： 1、强化前期调查，确保测算和实施方案 的准确性； 2
17、、制订进度计划，避免规划方案的反复调整和重复报批； 3、加强协调沟通，尽快通过政府决策和职能部门的审批； （二）、勘察设计阶段（地质勘察和设计） 1）、重要性： 2）、注意事项： 1、制订严谨计划，各科室提前做好前期准备工作，包括拆迁安置方案、工程建设方案、投资概算等； 2、勘察设计单位制订工作计划，穿插并行，限时完成各个阶段的勘察设计任务； 3、建立初步设计的内部各科室联审制度，减少设计修改次数，力求一次性汇总拆迁安置、工程建设、投资概算等问题，缩短设计调 整周期； 4、加强审查后的设计优化和修改，缩短初步设计会审及施工图审核的复查批复时间。 （三）、施工阶段 1）、重要性： 进度失控的原因
18、很多，其中包括设计、施工、材料设备等方面进度的失控。从施工进度失控来分析，其主要原因有： 1、施工周期长； 2、土建施工与各专业工程施工进度不协调； 3、土建施工与材料、物质供应进度不协调； 4、受外界自然 简历大全 条件影响大； 5、受资金影响。 影响工程项目施工进度的因素： 1、相关单位进度的影响； 2、设计变更因素的影响； 3、材料物资供应进度的影响； 4、资金原因； 5、不利的施工条件； 6、技术原因； 7、施工组织不当； 8、不可预见事件的发生。 2）、注意事项：（附属配套工程的施工） 1、核定单位工程施工进度计划，倒计时明确进度目标； 施工单位提交的施工进度计划经监理单位或者代建单
19、位审核、综合并编制年度、季度、月度工程计划后，上报指挥部；按照工程项目的特点，指挥部按照倒计时的方法，把整个施工分成几个施工阶段，例如基础、主体、装饰或土建、安装、调试等，作为控制 节点，明确提出若干个阶段目标和总体目标，例如某月某日完成基础、某月某日结构结顶、某月某日竣工验收等，核定单位工程施工进度计划，核定中应要求监理单位协调施工单位编制和落实分包项目计划、确定不同专业或不同工种的交接日期、掌握各工序完成的质量和时间、控制分部工程的进度计划；同时根据核定的进度计划，编排指挥部年度进度计划安排表，力求科学、合理、可行。 2、协调各方主体，建立保障制度，督促进度计划的实现； 召开工地例会制度，
20、及时解决工程施工过程中遇到的问题，重大问题及时组织相关主体召开协调会议给予落 实解决。 （四）、验收阶段 1）、重要性： 2）、注意事项： 1、单位工程的验收 2、及时做好竣工验收前的检测工作如空气检测、消防检测、智能检测、地下管线测绘、竣工测量等工作， 3、及时做好竣工资料的整理，并报送建设主管部门归档， 4、电梯、煤气、人防、消防、防雷、绿化、环保等专项工程的验收 参考文献 李世蓉 兰定筠 胡玉明编著：业主工程项目管理实用手册，中国建筑工业出版社， 2007 年。 中国建设监理协会 组织编写：建设工程投资控制 2007，知识产权出版社，2007 年 。 中国建设监理协会 组织编写：建设工程质量控制 2007，知识产权出版社，2007 年。 中国建设监理协会 组织编写：建设工程进度控制 2007，知识产权出版社，2007 年。 作文
