1、浅谈中国面临的劳工标准问题 摘要 入世后，中国出口企业面临着各种各样的非关税壁垒和障碍。作为一个发展中国家，劳工问题是无法回避的，它已成为发达国家保护贸易的一种手段，并影响到了我国的出口贸易，降低了我国产品在国际市场上的竞争力。中国应对劳工标准问题积极应对，坚定立场，维护发展中国家的利益。 关键词 劳工标准贸易壁垒发展中国家 中国于 2001 年 12 月 15 日正式加入世界贸易组织（ WTO）后，成员国的身份给中国带来了贸易上方方面面的变化。 WTO 各成员国之间关税壁垒的取消给中国带来了新的机遇，但并不意味着中国产品的出口就会畅通无阻，中国还要接受 WTO新的考验，国内出口企业还会遇到一
2、些无法预料的非关税壁垒和障碍，如劳工标准与贸易、环境与贸易、竞争政策与贸易等。 中国入世，一个无法回避的贸易问题就是劳工标准问题。对于劳工标准的具体内容，并没有统一的说法。通常认为国际劳工标准是国际劳工大会通过的公约和建议书，以及其他达成国际协 议并具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关的一些关系和原则。主要表现在以下方面：享有集会结社权和集体谈判权，最低工资保障权，不因种族、肤色、性别、宗教信仰、出身等造成剥削、损害就业机会的歧视，不被强迫劳动的权力，童工的最低就业年龄，夜间工作规定，体格检查规定，同工同酬权力，以及工业卫生与安全保障等。 国际上已有 200 多家跨国公司在国际采购对其供应
3、商提出了劳工标准，包括不使用童工、不强迫劳动、反对性别歧视、限制工作时间、最低工资报酬等多方面条件。 2003 年，家居巨头瑞典 “ 宜家 ” 进入我国成都，也对其 供应商提出了劳工标准问题。美国以中国生产的 PVC玩具过程中未采取有效的劳动保障措施为由提出抵制中国玩具。 国际劳工标准并不是一个崭新的限制贸易的手段。早在 19世纪初，就有人讨论过劳动标准与国际竞争力的问题，但未成为保护贸易措施。 1919 年，国际劳工组织（ ILO）成立后的初期也关注过劳工标准，但是由于 ILO 实行自愿遵守的原则，不曾对违反劳工标准的行为进行贸易制裁。但在经济全球化和贸易自由化的背景之下，国际劳工标准日益受
4、到重视。劳工标准是否应该与贸易挂钩是发达国家与发展中国家之间争论的一个热点问题。 ILO也在一直致力于制定一系列 “ 劳工标准 ” 来规范劳工条件，保护工人的经济和社会权利。 从发生的许多事实中可以看出，发展中国家以廉价的劳动力和较低的产品价格优势，使其出口贸易迅速发展，构成对发达国家市场和就业的冲击。为削弱发展中国家的相对优势，劳工标准已经日渐成为国际贸易中一项比较重要的非关税壁垒。为什么劳工标准会成为众多发达国家保护贸易的重要措施呢？一是有坚实的理论基础。按照要素价格均等化定理，自由贸易不但会使贸易品价格均等，而且也会使两国间的相对要素价格趋于一致。所以，贸易自由化将趋使发达国家的工 资标
5、准与发展中国家的一致，从而导致发达国家人民生活水平下降。据此，发达国家认为国内部分工人工资水平的下降是由于发展中国家的低工资、低劳工标准所造成的。为此，发达国家限制了发展中国家不符合劳工标准产品的进口。二是以劳工标准为贸易壁垒有较强的隐蔽性和杀伤力。劳工标准强调保护工人的权利，给贸易壁垒披上了人道主义的外衣。发展中国家与发达国家在发展水平上存在着差异，劳工标准上的差异也难以在短时间内消除，一旦劳工标准在多边贸易体制中得到认可，对发达国家来说将是一个强有力的保护工具，而对发展中国家来说无异于天灾人祸。 作为一个发展中国家，劳动力价格低廉、劳工标准低使中国在加入 WTO后体现出了全球范围内投资、就
6、业机会和经济增长中的比较优势。发达国家及国际组织对劳工标准的积极推动必然会限制、抵消我国的比较优势，提高生产成本和劳动力成本 ,降低企业竞争力，影响我国引进外资、产品的出口，进而影响就业，损害经济发展。我国的纺织业、服装业、玩具业和鞋业等一系列劳动密集型消费品行业将是其最大的受害者。 尽管发达国家与 ILO的出发点和目的不同，但在劳工标准的直接要求上是一致的，对我国具有同样的影响。中国作为 ILO成员 、发展中国家在 WTO中的代表，对劳工标准问题应全面把握、趋利避害、积极应对。不但有责任和义务遵守和实现劳工基本权利的各项原则，确立和保障工人权利，但也要重视劳工标准在国际贸易当中的重要影响，反
7、对将劳工标准与国际贸易直接挂钩。具体做法如下： 1.团结发展中国家，共同争取有利于发展中国家的制度安排，反对将劳工标准与国际贸易挂钩 在与发达国家进行有关劳工标准议题的谈判时，表明发展中国家的坚定立场，争取有利于发展中国家的标准和条款，维护发展中国家的利益。 通过在国际贸易条约中加入劳工标准等 “ 社会条款 ” 来解决人权问题是不合理的，也不会给发展中国家带来繁荣。劳工标准是一个受文化、宗教信仰影响的社会问题，不同的国家在不同的发展阶段应有不同的劳工标准。制定一个在全球加以推广的劳工标准，并将其与国际贸易挂钩，将意味着以人权问题为借口实施贸易制裁是合法的。劳工标准不能作为实施贸易保护主义的借口
8、，我国应反对发达国家借 “ 公平竞争 ” 之名，行贸易保护之实。 2.参照国际劳工标准，完善我国的劳动标准立法 至今为止，我国共批准了 23个国际劳工公约，有关劳动的法律法规也基本上采纳了国际标准。我国现 行的劳工标准与国际劳工标准相比，在自由结社和集体谈判、平等就业、强迫劳动和童工方面有些差距外，对最低工资、工时、劳动安全和卫生，以及未成年人劳动保护等劳工标准方面均有规定，有较好的基础。 我国劳工法律的主要缺陷不是缺乏标准，而是其原则性太强，可操作性较差，在实际中难以得到充分贯彻，以致各式各样的地方性法规、规范性文件层出不穷。所以，我国在劳工标准方面面临的最大问题就是执行问题，这在就业歧视、
9、禁用童工、最低工资、劳动保护等方面尤为明显，建立一套完备的劳动执法制度势在必行。政府应增强立法的可操作性，改 善劳动行政管理体制，建立合理的劳工标准执行机制。 3.加强贸易壁垒调查制度 2002 年 11 月 1 日起，我国正式实施对外贸易壁垒调查暂行规则。这一规则对贸易壁垒调查的申请、审查、立案、裁决和相关措施做出了规定，赋予了国内企业和产业提出贸易和投资壁垒调查申请的权利，并对调查机关的调查行为作出了严格的规范，是开展贸易和投资壁垒调查工作的规范性文件。 我国应加强贸易壁垒调查制度，依法消除我国在对外贸易和投资中遇到的各种限制性措施，维护我国的经济利益，促进对外贸易和国民经济的健康发展。
10、4.学习和掌握有关劳工标准的国际规则，积极主动地参与国际竞争，加快企业的标准化工作 帮助企业学习、掌握和适应世界贸易规则与惯例，帮助企业了解应承担的社会责任，为员工提供良好的工作环境，提高对员工人格和权益的尊重，促使企业在劳工际准问题上达到和满足国际竞争的要求，变被动为主动，使我国更好地融入到世界经济发展的潮流中来。 起源于欧美的 SA8000社会责任标准，是以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系，对工作环境、员工健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等问题提出 了最低要求，其宗旨是确保供应商所供应的产品符合社会责任标准的要求，适用于世界各地任何行业与不同规模的企业。 SA8000 社会责任标准的认证已经得到越来越多的国际认可， 2004 年5 月 1 日起，美国和欧盟一些国家开始强制推广 SA8000 标准认证。 我国企业不能满足于被动地采用国际标准，应结合企业特点和需要改进企业的标准化工作，并加快建立我国自己的社会责任标准。 SA8000 社会责任标准主要由西方大国制定，其中含有不公平因素，对我国以生产劳动密集型产品为主的企业不公平。我国应吸收 SA8000 的合理成分，结合我 国国情，建立我国自己的企业社会责任体系并进行推广，改变我国企业在劳工标准问题上的被动局面。
