1、浅谈中美贸易摩擦对中美关系的影响 摘要：中美贸易摩擦愈演愈烈，给中国的贸易环境和经济发展带来更大挑战，也会为中美关系带来严峻考验。 关键词：贸易摩擦 影响 2010 年 1 月 6 日美国商务部宣布，对从中国进口的价值超过 3 亿美元的钢丝层板初步征收 43%至 289%的反倾销关税。而在此前一天，美国钢铁联合会和四家美国公司提出了针对中国的反倾销反补贴调查申请，要求对中国产钻杆征收 109%至 274%的关税。来自美国方面的这些举动显示， 2010 年的中美贸易摩擦形势会更加严峻。 一、美国频向中国发难 美国一向自命为自由贸易的倡导者，同时也在金融危机期间多番作出反对贸易保护主义的承诺，但很
2、多时候，美国却是说一套做一套，无论是国内的 “ 购买美国货 ” 条款还是针对他国 的贸易制裁，都清楚表明美国的行为是在以各种借口行贸易保护主义之实。 据统计，在刚刚过去的 2009年，美国政府已经对中国产品进行了至少十余次 “ 反倾销、反补贴 ” 调查。 2009年 12月 30日，美国国际贸易委员会最终批准对价值约 27.4 亿美元的中国产油井管征收 10.3%至 15.78%的关税，这是近年来美国对华最大的反倾销反补贴案。同年 9月的中国输美轮胎特保案更是一个标志性的事件。奥巴马成为第一个对中国击下特保调查大棒的美国总统。他作出了 “ 连续三年对中国轮胎征惩罚性关税 ” 的决定，即在 4%
3、的原有关税基础上，在今 后三年分别加征 35%、 30%和 25%的附加关税。 轮胎特保案开了一个非常不好的先例，因为今后会有更多的美国利益群体要求奥巴马政府对中国输美产品征收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加，这种带有强烈贸易保护主义色彩的轮胎特保案为美对华实施的首例特保，该案不仅将影响到中国近 20 亿美元出口和 10万人就业，还可能被其他行业与其他 WTO成员国效仿，产生连锁反应。对此，中方迅速作出反击，宣布对原产于美国的部分进口汽车产品启动反补贴立案审查程序，对原产于美国的进口肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审 查程序。 奥巴马的前任小布什当政期间，美国曾对中国发起
4、6 起特保调查案，最后均未实施，但奥巴马却开了先例。这印证了此前不少专家的判断。奥巴马上台初始，这些专家曾指出，与共和党相比，民主党一直号称代表劳工阶层的利益，其贸易保护主义色彩更浓厚，因此今后一两年内，中美贸易摩擦可能会增加。事实上，奥巴马一面强调加强与中国的合作，而另一面却在对华经贸关系上施压。目前，奥巴马民意支持率下降，又面临中期选举，同时还面对失业率居高不下这一难题，出于保民意、保选票的政治需要和减少失业率的经济需要，必定还会在中美贸易问题 上来做文章。 近年来，随着中美贸易的迅速发展，中美贸易摩擦有着多重背景，除了政治背景，另一个大背景显然是 2008 年爆发的全球金融危机。如今，在
5、当前整个国际经济环境仍不是很好的情况下，美国会继续以贸易保护主义来保护自己，支撑未来经济的复苏。美国经济目前虽然有所复苏，但整体失业率依然很高，因此，只要美国就业形势没有很好的改善，那么强大的工会力量会继续对奥巴马政府施压，势必会导致中美间的贸易摩擦就会长期存在，并有愈演愈烈之势。 二、中国处于非常时期 导致中美贸易摩擦加剧的另一个更深层次的背 景是国际格局的变化，即中国的崛起。虽然未来全球性的贸易保护主义会随着世界经济好转而减缓，但是，针对中国的贸易保护主义可能会有增无减，甚至更加凸显，这无疑将成为未来几年中美矛盾的焦点之一。 从整个全球经济贸易格局的变化来看，贸易方面， 2009 中国已经
6、超过德国成为全球商品出口第一大国；经济上， 2010 年中国的 GDP 会超过日本，成为世界第二大经济体。历史上，美日贸易摩擦最严重的时期就是上世纪80 年代日本成为世界第二大经济体之后。由此不难理解，中国正处于一个非常时期，未来中美间的合作和摩擦都将是空前的。 令人关注的是，美国一再试探中国在贸易争端解决方面的底线，也会成为别国参照的风向标，中国还会在世界范围内成为反补贴和反倾销的目标和靶子。例如， 2009年 12月 23日，阿根廷就步美国轮胎特保案后尘，宣布对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。 来自中国商务部的统计数字显示，这种担心不无道理。去年前 10个月，中国已遭受贸易救济调查 99
7、起，共涉及 116 亿美元。而在以往，每年中国受到的贸易救济调查最多也只有 40 起左右。另外，目前全球正在调查而未实施贸易制裁的 134 项救济措施中，也有 77 项涉及到中国。 对此，我国商务部方面有关专家也指出，中国在应对贸易摩擦和维护贸易安全方面面临着前所未有的严峻形势，金融危机以来中国处于国际贸易摩擦的中心地带，国外对华贸易救济案件激增，反补贴和特保逐渐成为焦点。同时，国外对华贸易保护的领域正从货物贸易向汇率、服务贸易、知识产权和投资等领域扩展，贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散，最后直抵政策和制度层面。 因此，为应对贸易摩擦，推动中国及全球经济复苏，要充分借鉴国外特别是发达
8、国家的成熟做法和经验，完善贸易救济体系，提高应对贸易摩擦和维护产业安全的能力，构建有利 于产业发展的国际经贸环境。 三、中美关系面临考验 2010 年 1 月 5 日，美国智库欧亚集团发布报告称，由于贸易摩擦加剧，中美关系今年有可能恶化，成为全球最大的地缘政治风险。美国一些媒体也纷纷发表 “ 唱衰 ” 中美关系的文章。 美国国务卿希拉里于 2010 年 1 月 11 日在其新年首次亚洲之行的第一天声称，中美两国之间的关系可能在 2010 年进入一个不愉快的时期。不过，她同时表示，期望美国与中国之间真正形成一种成熟的关系，符合两国领导人峰会期间有关积极、合作和全面双边关系的表述，这能保证当双方的
9、选择存在差 异时，美中关系不会偏离轨道。 当然，也有很多国际问题专家认为，将中美关系列为 2010年全球最大风险的说法显然有些夸大。他们认为，中美之间解决贸易争端的途径有很多，中美经贸关系对于美国的重要性在上升；今年中美经贸关系及整体关系会比去年严峻，但相信两国领导人都有智慧和决心来控制摩擦和矛盾，避免中美关系出现大的倒退。中美关系从来都是有起伏的，具有两面性。奥巴马 2009 年初上任后，中美政治和经济关系开局良好。特别是胡锦涛和奥巴马在伦敦会晤后达成共识，共同建设 21 世纪积极合作全面的中美关系。此后， 中美之间高官访问频繁， 7月份中美第一次战略与经济对话成果明显， 11月奥巴马访华。
10、可以说，在金融危机形势严峻期间和奥巴马上任的前半年多时间里，中美关系还不错。 不过，金融危机期间，美国需要中国帮助刺激经济，好多问题和矛盾可能被暂时搁置和掩盖，随着危机后局面转好，中美关系消极一面又将重新浮出水面。例如，从轮胎特保案开始，美国对中国实行的贸易保护案例之多，金额之大历年来罕见；在人民币汇率问题上，美欧也在进一步对华联手施压；最近，政治上一些问题也在凸显。 合则两利，斗则两伤，一味激化经贸摩擦和其 他矛盾对双方都没有好处。中美经济上的摩擦有着复杂性和长期性，如果处理不好，中美关系会更加磕磕绊绊，但若处理得好，一定程度上则可实现良性互动。虽然中美的摩擦将是空前的，但合作也是空前的。
11、目前，中美经贸关系已经与 10年前不一样，原先是一边倒的局面，但现在双方经济上相互依存，相互依赖。中国也有反制美国的实力，例如中国在特保案后就迅速采取了有效的反制措施。加上两国已建立了更多协调谈判的渠道，如战略与经济对话和商贸联委会，因此中美贸易摩擦仍应是可控的。将双方的摩擦和矛盾控制好，使得中美关系不出现倒退，这对双 方长远的利益和发展都具有非常重要的意义。 参考文献： 张家胜 赵玉 祁春节：人民币升值对我国农产品价格的影响 基于 2005年 7 月 2008 年 4 月间月度数据的实证分析 J中国物价 , 2008,(12) . 颜荟：后 WTO 时代我国文化产品出口的障碍与对策研究 D. 中国优秀硕士学位论文全文数据库 ,2008,(05) 陈定业：我国私营企业进入自然垄断行业的壁垒与竞争政策研究 D. 中国优秀硕士学位论文全文数据库 ,2008,(05) 吴莉莉：并购重组对我国钢铁产业竞争力影响的研究 D. 中国优秀硕士学位 论文全文数据库 ,2008,(05) 王晓：中国通货紧缩及通货膨胀问题及对策研究 D. 中国优秀博硕士学位论文全文数据库 (硕士 ),2004,(02)
