1、浅谈乌鲁木齐都市圈空间结构规划 摘要：本文通过讲述都市圈的四个因素：社会因素、技术因素、经济因素及政策因素对乌鲁木齐都市圈形成与发展影响，肯定了乌鲁木齐的发展过程中的逻辑关系，使读者信任乌鲁木齐都市圈发展成果和今后的辉煌灿烂的发展前途。 Abstract: After analyzing the four factors of social, technologic, economic and policy role in the formation and development of Urumqi metropolitan area, the articles affirms the in
2、ternal logic in the process and try to convince the reader about the great prospect of the c 关键词：因素，都市圈，城市化，城市空间 Key Words; factors, metropolitan area, urbanization, urban space 中图分类号： TU984 文献标示码： A 文章编号 美国地理学家布莱恩 ?贝利曾指出 :“ 一个地区的经济发展水平与该地区的城市化程度之间在着某种联系 ” ，理论界对于城市化的动力机制方面的研究 ,一般认为城市化的发生与发展遵循着共同的规律
3、,即受农业发展 ,工业化和第三产业崛起等三大力量的 推动与吸引。城市化是一种复杂的社会经济发展和变迁过程 ,需要人们不断的发掘和探索其内在的规律性和必然性。下面本人通过 2007 年做的乌鲁木齐都市圈规划实践来分析空间结构的变化过程。 1 城市化是直接的反映在都市圈的社会因素。 都市圈是城市化发展的产物，城市化的结果，必然导致城市人口的增长和城市用地的扩展，引起城市空间的蔓延，使城市空间发展超越城市的界限而形成都市圈。从发达国家的城市化过程来看地区或市区在城市化过程中一般要经历集中型城市化、分散型城市化（郊区化）、广域城市化（逆城市化）、再城 市化等四个阶段，都市圈即形成于其中的分散性城市化（
4、郊区化）阶段。 1.2 乌鲁木齐都市圈规划 乌鲁木齐都市圈范围包括石河子、昌吉州、五家渠市、乌鲁木齐市、吐鲁番地区，总面积 15.8 万平方公里，占全疆面积的 9.52% 。城市化率是44.9%。规模发展：根据都市圈各城市总人口和市区城镇人口预测结果，至2030 年将城市圈城镇体系规模结构确定为由 1 个超大城市、 2 个大城市、 3个中等城市、 8 个小城市和 21 个中心镇（建议）组成 6 级城镇协调发展规模结构。乌市人口 10 年后将达 340 万，乌昌规划局局长樊新和向 人大代表详细介绍了乌鲁木齐市城市总体规划修编工作，乌鲁木齐人口与用地规模预测， 2020 年乌鲁木齐城市人口规模将达
5、到 340 万人。 1.3 空间结构： “ 一轴两翼，双核多心，三带三楔，八大分区 ” 。 乌鲁木齐都市圈的发展定位为区域性国际商贸中心、金融中心和文化交流中心，成为我国西部双向开放的前沿阵地、能源资源基地和综合利用代表、新型工业和出口加工基地、旅游目的地和集散中心，是新疆绿洲生态经济、多民族社会和谐示范区。从都市圈历史沿革、生态承载力、产业分工关系、空间聚类分析，可以将都市圈划分为四个相 对独立的空间单元，即乌昌核心区、西部地区、东部地区、南部地区。 1.4 配套建设社区商贸服务中心和中心集镇商贸区。要依靠各方力量，吸引多元资本，创新建设思路，在全市人口居住密集区、住宅新区、开发区等，重点发
6、展多点式、分散型便民利民商业网点。特别要加强农贸市场替代业态生鲜超市的建设，以及购物、餐饮、药品零售、休闲等便民设施建设。同时，围绕达坂城、水西沟、板房沟旅游型小镇和安宁渠、三坪、五一等工业型小镇的建设，不断完善为农产品流通、农民生产生活服务和配套旅游业的商业设施建设，导入新型业态，繁荣农村商业， 推进城乡一体化。 2现在通道技术的进步是形成都市圈基础因素 在现代交通技术和运输条件不断不改善的情况下，高速公路和铁路运输、航空运输取代了物流转移方式，转移效率的提高改变了原有空间系统的地域劳动分工和生产组合方式，进而导致了空间系统的规模扩散和空间结构扩散。 2.1 乌鲁木齐都市圈城镇空间结构规划为
7、 “ 一带双轴，一区四组群 ” 。 一带为北坡城镇发展带，依托玛纳斯绿洲、乌鲁木齐头屯河绿洲和阜康绿洲发展，以乌奎高速、 312 国道、兰新铁路形成的复合交通走廊为骨架；双轴即东部和南 部城镇发展轴。东部城镇发展轴依托东三县绿洲和吐鲁番绿洲发展，以吐乌大高速公路东延线、 303 省道、哈临铁路构成的复合交通走廊为骨架；南部发展轴依托吐鲁番绿洲发展，以兰新铁路、兰新客运专线、兰新高速公路、 312 国道形成的复合交通走廊为骨架。一区即乌昌核心区；四组群即 4个城镇组群，分别为石河子 -玛纳斯城镇组群、奇台 -吉木萨尔城镇组群、吐鲁番 -托克逊城镇组群和鄯善城镇组群。都市圈内形成 “ 一带、两区、
8、七基地 ” 的产业空间格局。一带为天山北坡产业带，两区为北部的准东产业区和南部的吐鲁番产业区，七基地指石玛、乌昌、甘泉堡等 7个产业基地。 3.产业扩散和转移是形成都市圈的经济增长因素 毫无疑问，都市圈是一种经济区域的概念，经济区域的出现是低于劳动分工深化的结果。随着生产技术的进步，城市产业结构发生了变质，进入置换、转向发展阶段，城市原有空间结构无法实现城市产业对城市空间的转换，必须在更大的范围内安心的功能要求重新排列组合，从而引起城市空间结构更新，对资本、产业、劳动力再进行空间重组，形成了一种以商贸、金融、服务业为主导产业的 “ 大市场 ” 、产业园区，扩大了原有的影响范围。郊区也随之发展成
9、为一种新兴的郊区，在一 定的地域范围内形成了核心城市以服务业为主，周围地区以工业为主，并有便捷交通线路连接，而形成一种新型的城市地域空间 都市圈。 3.1 围绕共建乌鲁木齐经济圈，建设多级现代商业服务网络 根据城市总体规划和城市北扩、东延西进的方针，以发展特色、增强功能为重点，按照 “ 充实提高市级商业中心区、集中建设两个市级商业副中心、培育发展区域商业中心、配套建设社区商贸服务中心和中心集镇商贸区及完善专业街（区）服务功能 ” 进行功能布局，充分发挥各区域、各层次商业的协同效应，基本形成以市级商业中心和市级商业副中心 为核心，以各城（区）商业中心为辅撑，以一批完善配套的社区商业中心和集镇商贸
10、区为基础的商贸网络框架。合理控制中心城区内大、中型商业零售项目的建设，引导商业要素资源向周边地区及市（县）配置，避免重复建设，过度竞争。缩小城市之间、城区之间、城乡之间商业发展的差距，促进乌鲁木齐经济圈各城市商业协调发展。 3.2 提高市级商业中心区。 逐步形成以长江路与友好路、新华南北路、北门与解放路、中山路的“ 三纵一横 ” 市级商业中心区格局。重点是充实和完善商业区经营服务功能，将传统、民族特色与现代气息相结合，增强 繁荣繁华气息，形成面向国内外游客的现代化市级商业中心。 3.3 配套建设社区商贸服务中心和中心集镇商贸区。 要依靠各方力量，吸引多元资本，创新建设思路，在全市人口居住密集区
11、、住宅新区、开发区等，重点发展多点式、分散型便民利民商业网点。特别要加强农贸市场替代业态生鲜超市的建设，以及购物、餐饮、药品零售、休闲等便民设施建设。同时，围绕达坂城、水西沟、板房沟旅游型小镇和安宁渠、三坪、五一等工业型小镇的建设，不断完善为农产品流通、农民生产生活服务和配套旅游业的商业设施建设，导入新型业态，繁荣农村商 业，推进城乡一体化。 3.4 我市流通行业的发展目标 流通总规模年平均增长 15%；社会消费品零售额 2007 年达到 305 亿元，年均增长 15%， 2020 年增长 77%。积极培育区域性现代物流配送中心。按照 “ 政府引导、企业投资、市场运作 ” 的模式，积极推进现代
12、物流配送。一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。 二是充分发挥乌鲁木齐市的地缘、交通优势，通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合现有仓储、运输、商业网络等物流资源，特别是与仓储企业和运输业改组、改造相结合，加快传统储运 业向现代物流业的转变，建设各类面向不同区域的物流基地，抢先把乌鲁木齐市建设成为直接服务于全疆，辐射中亚及周边国家的区域性现代物流中心。 三是充分利用出口加工区国内外产品生产、仓储、分销、政策优势，吸引国际资本，发展面向中亚的物流集散基地。 3.5 做大做强商业龙头企业：立足于建设现代化国际商贸城，吸引更多的优势资源向流通业积聚，以优势企业为龙头，品牌为载体，资产为纽带
13、，开展资产重组和业务联合，做强做大 3 5家年销售额超过 10亿元、主业突出、管理科学、对全市商业经济具有更强支撑和拉动作用的大 公司和企业集团。通过实施名牌战略，形成 10 个左右对市场有重大影响的乌鲁木齐名店。 3.6连锁经营体系初步形成：基本构建起以 3 4家年销售额在 10亿元以上的拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、初步具有国际竞争力的大型连锁公司，以这些公司为龙头，以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，形成业态多样、业种广泛，辐射城乡的连锁经营网络。力争 3 5年间，连锁经营企业店铺总数达到 500 个，年销售额达到 45 亿元左右，连锁经营零售额占全市社会消费品零售总额比重
14、提高到 30%左右。 4.政府决策与规划是 政策机制形成都市圈的外在动力 都市圈的形成是中心城市与周围地区双向流动的结果，是客观形成与规划观推动双向作用的产物（张京祥， 2001）。在都市圈的空间成长过程中。政府运用手中的权力通过政府政策、战略大纲、规划方案制定，平衡各方面的利益，使都市圈空间发展更趋于合理。 4.1 都市圈商业规划基本原则 以人为本的原则。体现商业为人服务的功能，以满足不同消费群体的不同需求作为商业发展的出发点和落脚点。 统筹规划的原则。体现商业规模设施、行业分布、业态布局、极具地域特点的网点设置 的合理性，避免重复建设、资源浪费。 结构合理的原则。做到总量适度、结构合理，注
15、重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合，避免贪大求多、过分集聚和重复建设，形成合理的布局结构，创造公平有序的市场竞争环境。 突出特色的原则。充分体现多功能、层次化、多样化商业，要适应不同消费层次，随着特色消费的变化，提供特色服务功能，形成层次清晰、各具特色的商业街区，提高各层次、各区域商业的协同效应。 适度超前的原则。体现流通的先导功能。以满足预期消费需求，有适度的前瞻性和发展后劲。 4.2 都市圈商业规划目标 着力培育一批特色鲜明、功能完善、辐射力强的大型专业市场：以增强城市服务功能为中心任务，在现有 180个各类交易市场的基础上，通过改造、提升、整合，形成一批有产业支撑和
16、带动力的集边贸旅游购物一体的辐射全疆及周边国家的大型专业交易市场，一批辐射周边城区的专、精、特专业市场，一批满足广大市民日常生活需要的专业市场。通过重点培育建设发展 13 家专业化、社会化大型现代物流企业，初步形成乌鲁木齐市西北部、西部、北部、南部及城市第二公共中心等 5个现代化水平较高、服务功能较为完备 、辐射全疆及周边省份和国家的区域性物流中心。 4.2.1 完善专业街（区）服务功能。要按照特色突出、功能齐全，集购物、休闲、餐饮、娱乐、旅游、观光于一体的目标，有计划、有步骤地改造市主要干道两侧的商业门面，达到店店有精品、街街有特色，形成点、线、面相结合，塑造现代化国际商贸城的形象。制定符合
17、商圈和特色街发展实际的指导意见，重点对中山路商业休闲一条街和二道桥民族风情一条街进行调整定位和改造提高，进一步发挥传统区域的历史文化、人文环境、商业特色的优势。中山路商业一条街以满足市内外中高档消费为主，突出中高 档的大众化商品和精品、名品、新品经营，形成繁华高档现代的中山路。二道桥民族风情一条街重点发展民族特色餐饮、旅店、文化娱乐、旅游商品等旅游服务商业，突出具有浓郁特色的民族风味文化色彩，形成民族风情浓郁的二道桥。漫步街头，观赏这里具有浓郁民族风格和地方特色的建筑群，你会分外感到塞外边城的独特情调。 4.2.2 全面扩大对外开放，加快商业外向型发展步伐。 对外开放是乌鲁木齐商业走向现代化和
18、国际化的必由之路。要抓住加入WTO 带来的机遇，全方位、多层次扩大商业对外开放。进一步拓宽商业利用外资领域，在 物流配送、连锁超市、电子商务等领域，全面引进外资，发展合资合作项目。 4.2.3 大力发展会展业，不断培育新的经济增长点。 加快规划建设国内一流的会展场馆。吸引国际和全国性的各种大型展览会、展示会、交易会、博览会、贸易洽谈会等在乌鲁木齐举行。精心策划不同主题的会展活动，注重整体包装促销，培育区域性、全国性以至国际性品牌展会。大力发展各类会展公司、会务公司，整合会展资源，延长会展产业链条，带动相关产业发展。研究和抓住旅游经济、假日经济和会展经济蕴藏的商机，大力发展旅游商品、各类名优特色
19、菜肴和 小吃的经营，不断培育新的经济增长点。 4.3 发展工业目标 西翼产业发展带为八钢工业区、西站工业区、头屯河工业区、经济技术开发区工业区、经济技术开发区 -104 团合作工业区； 东翼产业发展带为水磨沟工业区、商新技术工业区、米东工业区。双核为规划在老城区和新市区形成两个综合性的市级服务中心； 多心为规划在三坪片区、高铁片区、红光山片区构筑多个专业型公共服务中心。 4.4 八大功能分区为：天山区、沙区、新市区、水磨沟区、米东区、头屯河区、经济技术开发区。 规 划中心城区形成 “ 点线面相结合，环网式 ” 的园林绿地系统。主要空间格局为 “ 三轴四水、两线多廊、分层多园 ” 。三轴三楔，联
20、通城市与外围绿色空间；四水多廊，蓝绿交融，共筑城市绿色线网；分层多园，大、中、小层次绿园均分。 规划将营造宜居的人居环境作为重要目标之一，针对中心区绿地匮乏，天然绿地锐减的趋势。 绿地系统： “ 生态园林城市 ” 的战略，构筑 “ 水脉绿网交融、城市绿楔穿插 ” 的层次完善、类型多样的城市绿地系统。 5.总结 “ 都市圈 ” 是客观形成与规划主观推动双向作用的产物，其建立的根本意义是打破行政界限的束缚，而按经济与环境功能的整合需求及发展趋势，构筑相对完善的城镇群体空间单元，并以此作为更为广域空间组织的基础。 乌鲁木齐都市圈建设规划的意义很大，一方面体现了时代的要求，顺应了经济全球化和区域经济一
21、体化发展的趋势，另一方面乌鲁木齐都市圈内部的区域增强实力，提高竞争力的内在要求具体的说：城市发展新格局的客观要求、都市圈内城镇发展的内在要求、 增强核心城市竞争力的迫切要求。 参考文献： 顾朝林 、俞滨洋； 都市圈规划理论 中国建工业出版社 2007 年 6月 曹传新，国国外大都市圈规划调控实践及空间发展趋势规划师2002,18 （ 6） 丁志刚 张 伟试论区域一体化发展与都市圈规划的兴起 2008 中国城市规划年会论文集 玛依努尔 .肉孜买买提 乌鲁木齐市城市化水平与产业结构的相对分析 2010 1 张新焕 祁毅 杨德刚 杜宏茹 基于不同空间尺度的乌鲁木齐都市圈土地利用，覆被变化研究资源科学 2008。 11
