1、浅谈事业单位资产预算管理模式的完善 摘要：事业单位凭借事业单位国有资产为社会提供服务，同时国有资产也是事业单位行使其职能和正常运营的重要保证。资产预算管理是事业单位国有资产管理的重要方法和手段，预算管理是企事业单位资产管理中一个非常重要的组成部分。然而，就目前而言，我国的预算管理模式仍然停留在已投入规划预算的传统管理模式。探讨事业单位资产预算管理模式的完善，以促进事业单位资产管理的改革、提高事业单位资产使用的效率、从根本上防止和杜绝腐败的滋生，具有非常深远的现实意义。 思想汇报 关键词：预算管理； 事业单位； 资产管理； 国有资产 自 2000 年以来我国实行部门预算改革已历经了 10 年的不
2、断改进和完善，部门预算在完善资金预算管理、提高资金使用效率、加强资金预算管理科学性、规范性等方面发挥了重要作用。通过部门预算改革，我国已经初步形成了一个以预算编制为基本点，以国库集中支付等为贯彻手段的资金预算管理模式。然而，随着部门改革的推进，仍存在一系列问题待我们去探究和解决，例如资金预算管理分配制度的完善，如何有效的把部门预算改革与事业单位国有资产管理改革有机结合起来，以及如何强化预算监督和管理，如何建立一套行之有效的预算管理绩效评价体系等。 对于事业单位资产管理来说，以预算编制为主的预算管理模式，在很大程度上很难对资产管理做到行之有效的全面管理。其中，突出的问题就是如何将部门预算与事业单
3、位国有资产管理的有机结合问题。一方面，事业单位国有资产的存量明细是编制预算的基础，只有准确掌握事业单位资产存量明细，才能在此基础上编制科学合理的部门预算；另一方面，部门预算是事业单位国有资产科学合理使用的保证。以预算编制为标准，对事业单位各部门的资产流量进行监督和控制，使事业单位资产管理更加科学化和规范化，以提高事业单位资产管理的效率。 一 、国外事业单位资产预算先进管理模式的借鉴 我国事业单位借鉴国外发达国家资产预算管理的成功经验，对如何加强我国事业单位资产管理，提高使用效率有着非常重大的意义。自上个世纪90 年代以来，国外许多发达国家在探索国家预算管理模式的完善上为我国提供了宝贵经验。在这
4、些国家的资产预算管理改革探索中，预算编制控制型的管理模式已经逐步被以产定投的管理模式所替代，管理重点从预算编制控制转为全局兼顾的以产定投，更加重视资产管理上的使用效率和效果。因此，要提高事业单位资产预算管理效率，就必须打破了传统的公共部门管理理念，引 入以效益为导向的资产管理办法。其可供学习和借鉴的主要包括以下几点： 1.建立健全事业单位预算管理绩效评价体系。要求事业单位各部门和用资单位的管理者为其产出和成果所投入和发生的资金和费用负责。在绩效评价体系中，为了准确地考核和反映其部门运营的效率和效果，必须将存量资产的使用和耗费情况纳入评价指标。 2.建立事业单位内部激励制度，鼓励资产使用部门主动
5、提高资产的使用效率。例如，一些国家在建立公共部门绩效评价制度的同时，对公共部门的固定资产实行折旧制度，从而能够更加准确地计量政府部门提供公共产品和服 务的成本，促使公共部门更有效地使用和管理固定资产，减少各部门竞相购置固定资产的资金要求。 3.实现事业单位会计制度由传统预算会计向财务会计的转换，预算会计只能反映预算收支状况，和执行情况；新的预算制度还要求对单位的财务绩效进行准确评价，要求全面反映政府的资产负债状况。因此，政府会计功能由传统预算会计向财务会计转向也是必然需求，其中，最为关键的就是实现会计核算基础由收付实现制向权责发生制的转变。 4事业单位财务报告制度，强化公共资产的外部监控。在这
6、种预算管理模式下，政府必须全面履行受托 责任。所以，其不但要报告当年的预算收支管理情况，而且还要提供财务报告，清晰全面的反映事业单位的资产和负债状况，接受议会和社会公众的监督。以发挥内部机制和外在监督对资产的管理。 二、完善我国事业单位资产预算管理模式的建议 1完善财务绩效评价体系 完善我国事业单位资产预算管理模式不只是为了达到保全国有资产的目的，更是要加大公共资产的使用效率。通过完善财务绩效评价体系，把行政事业单位的资产也作为考核的对象，使事业单位更关注资产的使用效率，从而改善自身的资产管理工作。 2在事业单 位内实施固定资产折旧制度 目前我国除经营性业务外的事业单位固定资产都没有采用折旧制
7、度，报表上反映的固定资产都是历史价值，形成了固定资产账面价值和其实际价值不一致的现状，虚增资产；而且导致事业单位对业务活动的成本核算不健全，不能反映单位提供公共服务耗费的真实成本。这样影响对事业单位绩效的正确评价和事业单位固定资产激励体系的顺利建立。因此，借鉴国外先进经验，在事业单位建立固定资产折旧制度，是促进公共部门有效使用固定资产的好办法。 3完善财务报告机制 财务报告不同于预算，预算只体现 当年预算收支现金流量的情况，财务报告不仅体现预算收支，还要体现单位资产和负债的情况；不但要体现预算政策执行的结果，还体现出以前年度决策的累积财务效益，是进行决策和绩效评价的重要参考信息。财务报告能真实
8、和准确的反映单位的资产和负债情况，而进行预算、决算只能传递有限的财务信息，不能全面的反映单位的财务状况。因此，事业单位有关资产的会计核算信息并不能让有关管理部门和公众有清晰的了解，也不能对这部分国有资产进行全面有效的监督和管理。 4统筹规划事业单位资产预算管理 事业单位的资产大部分来源于财政部 门的无偿拨款，并且伴随有后期安排的用于资产改造、维护和补充的预算资金。进行部门预算改革之后，这部分资金分别归类到政府预算的项目支出和公用支出上。这部分资金落实到用处物化之后就形成了事业单位的资产。资产的报废、核销在单位的财务和会计核算过程中反映出来，因此，将事业资产进行统筹规划，纳入预算范围，进行集中专
9、业管理，对加强资产管理和预算管理之间的联系能起到积极作用，也对运用资产预算和报告对存量资产进行分析产生有利的影响，促进对资产使用效率和效益的评价。还应推行绩效评价管理体系，这对提高市场竞争力、实现可持续发展起 到积极的 影响，也是进行绩效预算的必然要求。在经济信息化、全球化、信息化发展的步伐下，通过对事业单位进行资产预算管理对资产的投入、使用、报废、计量和处置等进行有效管理和监督，减少资产的重复购置，加大对闲置资产的利用程度，实现物尽其用，增强资产利用率，提高资金的使用效益。 5实现集合资产管理，完善内部激励和内外部监督结合的绩效管理制度 资产管理的基础和前提就是进行资产预算，资产管理是经费的
10、存量管理，即房屋、专业仪器设备等，其关键是对增量和处置的管理，维护已有资产的安全和完整 以及对新增资产的严格控制。经费预算需在存量资产的基础上进行，使得经费预算的分配和实物资产的管理相一致，在价值的配置内容上也要相协调。因此，编制资产预算是部门经费预算不可缺少的一个环节。在编制时，还要结合绩效评价结果，制定科学的评价体系在绩效评价时引入资产管理水平、预算、使用效益等指标，进行科学客观的绩效评价，建立资产管理责任制。这不仅能提高相关部门的自我管理能力，也能对资产的保值增值和高效运营起到积极的影响。 6改革会计核算制度和预算体系，扩展会计核算功能 进行事业单位会计改革，最为重要的 是要实现由现行的
11、收付实现制向权责发生制的转换，采用权责发生制作为会计核算的基础，可以有效的把事业单位经常性支出和资本性支出区分开来，防止出现固定资产一经购置或建造后就脱离财政的管理和监督的现象。采用权责发生制作为核算基础，也是在事业单位实施固定资产折旧制度的基本前提。 参考文献： 刘芳 .浅谈行政事业单位国有资产管理与预算管理模式的转变 J.金融经济， 2007(12). 牟树青 ,于主妲 ,崔运政 .当前我国部门预算改革中存在的问题及建议 J.财政研究， 2004(7) . 侯莉彬 .事 业单位财务管理存在的问题及对策初探 J.经济师 2010(2). 祝君 .论事业单位资产预算管理模式的完善 J.西安财经学院学报，2007(9). 凌岚 .对深化我国预算制度改革的几点建议 J .经济研究参考， 2005(39). 开题报告
