1、浅谈以人文本和科学手段与防火监督的结合 摘要：防火监督检查是预防火灾事故发生、落实防火安全措施、发现和消除火灾隐患根本手段。文章就当前防火监督管理中存在的问题分析出发，分析成因，提出以人为本和科学手段与防火监督的有机契合。 关键词：专业技能；以人为本；科学手段 0 前言 消防监督是公安消防部队业务工作的核心，也是当前公安消防部队建设的重点。这直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到当地社会稳定和经济发展。为了改善和加强消防监督工作，有效预防和减少火灾事故的发生，必须加强规范消防监督工作。 1 当前消防监督管理中存在的问题及原因 1.1 个别消防监督队伍思想涣散、管理松懈，安全工作不落实，甚至出
2、现违纪腐败现象 分析成因，原因是多方面的，一是外部环境的变化给队伍管理造成了不利影响。随着改革开放，西方腐朽思想和生活方式对消防监督队伍的管理和干警思想产生了 不利的影响。一些人员产生了颓废情绪，坚定的信念受到冲击。同时市场经济的发展，刺激了一些干警的金钱意识，助长了实惠观念，奉献精神受到了冲击，职能意识和责任观念逐步淡化。个别人员甚至私欲膨胀，视国家法律、工作职责和人民生命财产安全为儿戏，将国家赋予的消防监督执法权变成了其中饱私囊的工具。二是消防监督工作的社会化性质，特别是经济发达地区，造成了消防监督队伍的管理时时刻刻都面临着市场经济大潮的冲击。消防监督工作点多、面广、人员少、任务重，这样就
3、形成了人员分散、不利集中管理的困难，造成了思想教育和部队正规化建设工作不 易落到实处，队伍中人员思想动态也不能及时被掌握。三是部分消防监督部门的领导过于重视消防监督人员的专业技能培养，对队伍管理工作认识不足、重视不够、抓得不力，放松了对消防监督人员的 * 思想教育，导致了个别消防监督部门不能将公安消防部队有关行政管理、政工工作的规定落实到位，甚至出现个别消防监督员行为和思想不受控的现象。四是个别领导对部属的关心不够，队伍基本建设资金投入不够，干警的生活条件不能通过组织渠道进行有效改善，队伍缺乏向心力，严重影响到消防监督队伍的思想稳定和正规秩序建立。使得部分单位和人员产生了依靠吃 “ 外 食 ”
4、 才能改善基本生活条件的思想观念。 思想汇报 1.2 消防监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要 这个问题产生的原因有两个方面，一是消防事业的发展与从业人员素质提高之间的不适应；二是从业人员的自身素质与当前消防管理内容之间的不适应。我国近年来消防事业的发展十分迅速。正是因为发展太快，造成了消防事业发展速度与人员素质提高过程的严重脱节。随着中华人民共和国消防法在 1998 年颁布实施，完整的消防法律体系迅速建立，几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术规范在短短几年内相继颁 布施行；新产品、新技术大量应用在消防监督领域。相当一部分消防监督人员还难以适应新形势下的消防监督管理工作。此外
5、，从事消防监督工作的人员自身知识结构水平普遍偏低也是造成现阶段消防监督工作出现问题的主要因素。从全国范围来看，大多数的消防监督人员来源于公安消防部队基层消防部队的指挥员，这些人员多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作，由于我国现行的消防教育体系尚处在起步阶段，教育与实际工作脱节、基础理论教育不扎实等问题还普遍存在，导致毕业学员的知识结构与专业水平与消防监督工作的需要相差甚远 。 1.3 科技强警意识淡薄，消防监督工作低水平运转 在灭火救援装备现代化、消防法规体系化发展的同时，值得关注的是消防监督工作的方法和手段方式还十分落后，信息技术在消防监督领域内还尚未形成系统化的
6、运用，消防监督的资料不能实现多部门资源共享，火灾危险性分析和数据统计还不完善，大量手写笔抄形式的公文撰写与法律文书制作耗费了消防监督员的大量工作时间和精力，办公效率偏低的问题长期得不到有效解决。消防检查缺乏必要的技术手段和仪器设备。消防监督检查结果只能给出定性的结论，消防执法缺乏有效的量化依据。这样 就使原本是消防部队最具技术含量的消防监督工作与社会的实际要求产生了差距。分析原因，主要是消防监督部门的领导和监督人员缺乏对现代科学技术的了解和掌握，对通过现代科技手段提高消防监督工作的办公效率，提高消防监督工作专业水准认识不足、重视不够。有些领导和监督人员既使对科技强警有了一定的认识，但对如何提高
7、消防监督工作中科技含量知之甚少。此外，还有一个原因就是在消防工作中对消防科技的资金投入严重不足，造成消防科技强警的无力办事局面。 简历大全 2 消防监督工作中的 “ 以人为本 ” 消防监督工作要坚持 “ 以人 为本 ” 的监督执法理念，是执法实践活动和谐的关键。 “ 以人为本 ” 集中表现为执法消防监督过程中的人文关怀，表现出对公民的理解尊重、关爱和帮助，增强公民法律意识，提高执法质量和效果。 2.1 消防执法队伍的管理要 “ 以人为本 ” 消防执法队伍的管理要 “ 以人为本 ” 。加强消防执法队伍的建设，重视人问关怀是很有必要。消防监督执法队伍是消防事业的中坚力量，消防官兵综合素质的提高，是
8、落实执法为民思想的有效载体。坚持以人为本，不能就管理抓管理，就工作抓工作，要找准执法干部的切身利益问题，给予人文关怀，使其合法权益得 到充分保障，形成广纳群贤，人尽其才，充满活力的用人机制。大力开展心理健康教育，使监督执法队伍有一个健康的心态，强化用先进的科学文化知识教育人，使广大干部牢固树立遵纪守法的观念、保障人权的观念、接受监督的观念、保护人民群众和维护公民合法权益的观念。坚持贯彻 “ 珍视生命、尊重人权、以人为本 ” 的理念，帮助监督执法队伍及时舒缓心理压力，预防心理疾病，使他们体会到 “ 以人为本 ” 的部队生活。 2.2 消防监督的过程要 “ 以人为本 ” 在消防监督中树立 “ 以人
9、为本 ” 的思想理念，就是在监督执法中采取更加人性化的 措施，把 “ 立警为公，执法为民 ” 的本质落实到各项消防监督执法过程中，创造更好的执法环境。 ( 1) 对执法对象的服务要 “ 以人为本 ” 。消防执法人员在监督执法中对执法对象要体现人文关怀精神，以服务发展为宗旨，坚持 “ 监督、服务、扶持 ” 的思想，把监督执法融于服务之中。然而，消防执法对象是在消防行政执法关 简历大全 系中与消防行政执法主体相对应的自然人、法人和其他组织。执法对象所处的环境不同，人员素质也参差不齐，对相关法律法规和技术标准不了解，消防执法要体现 “ 立警为公，执法为民 ” ，就必须处理好 “ 执法与服务，监督与服
10、务，管理与服务 ” 的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。和谐执法首先是严格执法，而且是更高层次的严格执法，必须是要遵循法律的原则和人性的特点，树立行政相对人既是执法对象又是服务对象的理念，将严格执法和热情服务结合起来，合理处理严格执法和热情服务的关系。在 “ 严格执法 ” 的同时，做好 “ 热情服务 ” ，用亲民执法换取理解，用真诚服务换取信任，使人民群众有认同感的和谐氛围。 ( 2) 对执法行为的规范要 “ 以人为本 ” 。在近年来的消防执法中，对规范执法行为都有明确的规定和要求，自中华 人民共和国消防法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、消防监督检查规定等
11、法律规范实施以来，以规范执法行为，促进执法规范化都有了明确的规定，但在消防监督执行过程中，执法人员的业务素质的高低对执法的认识也不一致，不同的地区情况也不一样，出现了一些不规范的行为，导致执法随意性较大。为了力保消防行政执法的公平公正，必须 “ 以人为本 ” ，树立和谐理念，和谐目标，和谐要求。加强执法人员的业务培训，提高执法队伍的业务素质和执法能力，规范执法程序，合理使用处罚自由裁量权，端正执法思想，坚定 “ 以人为 本 ” 的信念，把最广大人民群众的根本利益作为我们消防执法工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才不辱党和社会赋予我们使命。 思想汇报 3 完善我国
12、科学手段与消防监督的有机契合 3.1 按照市场经济发展的需要转变消防职能工作重心修订后的消防法中取消了 “ 先限期改正，逾期不整改才能处罚 ” 的这一规定。同时明确规定，对不能及时消除火灾隐患可能造成严重威胁公共安全的，公安机关消防机构将有权力对危险场所采取临时查封措施，对于当事人逾期不执行消防机关停产停业、停止使用、停止施工 处罚决定的，将由公安机关消防机构强制依法执行。因此，在 “ 消防安全 ” 理念的延伸和监督检查的清晰程度，执行度上对基层消防行政执法人员提出了更高的要求，这就要求我们的执法官员，不但要严格执法而且要热情服务。为了实现这一功能的变化，首先从根本上理解 “ 服务型 ” 执法
13、的新概念，从管理到服务的转变。 3.2 推进行政审批制度改革，贯彻消防法的精神新消防法对围绕消防行政许可权限变更的各项调整非常明显，其中审核验收行政许可权力的变更，是消防法修订的核心内容。修订之前，行政审批制度存在许多问题，如前置审批没有 法律依据，行政审批程序不能统一；监管机构忙于审批，没有时间和精力监管等。如果要消除消防监督部门在审批过程中的尴尬境地，就要进一步深化行政审批制度的改革，一些符合简单快速的审批项目，可以在现场办公完成，这样不但缩短了办理时限，又调动更多的消防警力投入到更有用的监督检查中去。当前行政审批制度改革已经显现出比较好的社会效应。例如，上海世博消防现场小组 24 时在现
14、场受理世博项目，对国外自建馆承诺审批时间由原定的 20 个工作日缩短到 7 个工作日，其它的世博项目以 10 个工作日作为办结时限。各相关部门每周定期到世博园现 场办公，解决临时难题，加大了行政审批的便捷性和高效性，赢得了世博项目组的认可。促进行政审批制度的改革，我们不但要加强消防行政审批的标准化工作，简化程序、提高效率；还要按照新消防法规定明确划分上下级公安消防机构的职权，理顺各项内部分工，做好相互配合，有效落实行政审批制度的改革，切实推进行政审批制度改革，进一步贯彻落实消防法的精神。 简历大全 3.3 将科学手段和技术理论应用到消防监督管理工作中社会的进步使得新的建筑形式更加多样化，其功能
15、也更加复杂。建筑管理智能化的运作，群体建筑以及超高层建 筑的快速发展，使得传统防火设计无法满足现代建筑的各种新需求，性能化防火设计已迫在眉睫。因此消防部门应将性能防火设计的相关规范制定出来，给性能化防火设计做好技术和法律的有效保障工作。对于待建建筑的防火设计将主要采用性能化防火设计，而那些存在重大火灾隐患且一直在正常使用的老建筑群体，如果无法实行现行的消防技术对其进行整改，则可以通过引入相应的消防安全评价体系。消防安全评价体系是针对某个消防措施、消防设施在其评价因素中进行的相关规定，因此可以使人们对消防安全工作进行一个最佳方案的选择，并通过相应的技术手段改造火灾 的隐患场所，从而实现相对安全。由此可见，将消防安全评价体系引入到日常消防监管工作中，可以最大程度地发挥管理人员的主观能动性，实现消防监管中科学手段与消防监督的有机契合。 4 结语 总之，实现消防防火监督工作新发展、新突破需要我们进一步夯实消防工作责任制落实、强化消防监管服务举措，不断开拓前进，不断注入新的活力，使消防事业跟上时代的步法。 参考文献 高锦田，白凤领，刘海 .我国防火管理存在的问题与改革建议 J.中国西部科技， 2011， (14). 2武荣 .谈消防执法如何体现以 人为本的理念 J.武警学院学报，2008(08)
