1、浅谈低等级公路造价的管理与控制 摘要：自交通部提出了 ” 修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ” 的工作目标，对投资结构进行了重大调整，加大了对农村公路的投入，组织实施了提高农村公路通行条件的通达、通畅工程。本文是对建设工程全过程的管理与控制，要抓住重点，规范操作规程，就能把工程造价控制在合理的范围内，从面最大限皮地提高建设投资的效益。 关键词：低等级公路；工程造价：管理：控制 中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号： 目前在农村道路建设中 ,存在着以下两个突出的问题，其一是政府公共财政投入严重不足 ,融资困难 ,资金缺口大。其二是总体设计和施工水平偏低，有些地方政
2、府在农村低等级公路建设中照搬高等级公路的建造模式，过高追求农村公路建设的标准；有些村镇道路在设计和施工中没有考虑到实际使用的需求，在施工完成后发现不能满足要求，还需重新建设，这都浪费了低等级公路有限的建设资金。降低造价设计理念是一系统的设计指导思想，涉及到 公路设计的各个方面，以下就路基、路面方面简述一下自己在农村低等级公路执行过程中一些想法。 1 设计阶段农村低等级公路造价管理存在的问题及对策 我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价的管理与控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，相应设计费也低，资质高的设计
3、单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低 ，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决： 1 1 推行设计多项统一招标 针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性多项统一招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案，为工程建设奠定良好的基础。 1 2 设计单位要强化经济意识、优化项目设计
4、设计单位应当承担把投资效益最大化的控制职能。我 省的农村公路的设计基本上是限额设计，在保证使用功能的前提下，尽可能的完善防排水系统，提高设计的准确性和科学性，严格控制施工图设计的不合理变更，保证投资限额不突破。 1.2.1 优化路基线性设计，降低路基填筑高 合理设置纵坡长度。纵坡长度是影响路基高度和土方数量的重要因素，合理使用坡长，及时进行坡度变换，能一定幅度降低工程量。实践证明，对于地方农村道路，当纵坡较小时长度可适当大些，宜取 400m 以上；纵坡稍大，工程量可能增加时，纵坡长度可减少到 150250m。路基高度就不容易降下来，加大工程量，会造 成由于线性设计而产生的浪费。 1.2.2 积
5、极利用沿线地质条件，降低路基填筑高度 路基填写土土质性质、类别、地表水、地下水的状况等工程地质条件制约路基的填土高度。在选线之前，注重用各种手段对路线通过地区工程地质条件进行详细调查，在充分掌握沿线工程地质条件下，对土质工程性质好、地下水位深，地表排水通畅的地区，优先考虑路线通过，尽可能降低路基填筑高度，缩小路基边坡宽度，减少占地，降低造价。 思想汇报 1.2.3 根据沿线筑路材料特点，合理采用置换法填筑路基，降低路基填筑高度 置换法的原理 就是采用强度高、水稳性好的筑路材料替代常规路基填写土或原路基土，从而达到在不守多增加路基高度的情况下，保证路面的强度与稳定性。比如茆圩公路设计中所用到的石
6、灰粉煤灰碎石基层，其用意就在于减少用土量，更积极的作用在于相当程度上减少了占用土地量，减少取土坑用地及相关取土费用。 1.2.4 合理设置路基横断面形式 路基断面是由行车道、路肩、路基边坡、排水沟、其他附属设施组成。根据具体地形、填料性质等特性合理确定路基断面形式，可以显著减少填方量，节约土地，降低投资。 1.2.5 根据基础资料调查成果，灵活 合理进行路基处理方案设计 基础资料调查工作是项目操作的根基，也是降低工程造价设计理念实施的基础。几乎所有降低工程造价措施效果都决定于基础资料收集的是否准确。在获得准确、详细的基础资料上，灵活合理进行路基处理方案设计可以较大程度降低造价。 1.2.6 充
7、分利用旧路资源 通过现场调查，发现设计路段范围内存在泥结碎老路且路面破损严重，已经不能重新利用。但经过研究与分析，其宽度满足现有路基设计要求，所以路线的走向没有必要再重新布设，在原有路线走向的基础上进行了优化，继续利用原有的土基，不仅节省了造 价，同时也节省了土地资源。 2 工程实施中的造价管理与控制 2 1 工程承发包阶段造价的管理与控制 农村公路建设管理办法中规定，对农村公路工程项目的实施采用招标的方式确定施工单位。在农村公路招标过程中，农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标代理机构代理农村公路建设项目的招标工作。 针对存在的问题，建议规范农村公路招标的程序，严格按照
8、相关规定进行招投标。完善的招投标制度将使工程施工过程中造价的管理与控制工作半功倍。针对农村公路建设项目的招投标，笔者认为可以借 鉴湖南最近推出的工程建设招投标管理办法 ” 合理定价评审抽取中标法 ” ，这种招投标管理办法事先确定了工程的建设方案、公开了合同的标出，以抽签的方式在符合资质的候选人中确定中标人。这种招投标管理办法使评标公开化，杜绝了暗箱操作，能充分体现招标的公正性，同时简化了评标的操作程序，缩短了评标周期。根据湖南省实施的情况来，这种招投标管理办法对建设技术要求不高，资金紧张的农村公路建设尤为实用。 2 2 工程实施过程中的造价管理与控制 2.2.1 我省农村公路建设实施过程中存在
9、的问题 (1)建设单位对工程实施过 程中的造价管理与控制过于粗放 思想汇报 目前大家对农村公路建设逢会讲 ” 工期 ” 、言必喊 ” 质量 ” ， ” 造价 ”的声音与两者相比低了不少。建设单位工程造价管理的制度不够健全，缺乏对工程造价控制的有效手段。 (2)施工单位对施工方案的经济合理性、是否与工程规模相适应不够重视施工单位重视的工程的质量和进度，但是在人员、 机械以及资源配置的经济合理性、科学性、几乎无人问律，只是埋头干，施工方案缺乏科学性，这种无形中造成资源的浪费，增加了工程的建设成本。 (3)基层公路专业技术人 员少，技术力量薄弱，无法满足当前大规模农村公路建设的需要。 2.2.2 针
10、对农村公路建设实施过程中存在的问题，建议通过以下方式方法解决： (1)严格合同管理 合同是合同双方明确各自权利和义务，保障自身利益的重要依据，对双方都有强制性的约束力。合同管理的成功与否，对工程进度、质量、造价控制具有决定性作用。 (2)推行图表上墙制度 承包商在驻地建设完成后，要按照投标文件中的承诺进行工程建设。为了便于管理，建设单位应要求每个施工单位将施工总体计划表、劳动力需求表、工程管理曲线以及各部 门的职责制作成图表，并且挂在会议室墙上。建设单位要求各个施工单位在工程实施过程中将实际的进度按一定的周期(一般以周为单位 )在图表上标明，是原来的计划进度和工程实际进度形成明显的对比。发现问
11、题及时纠正，并调整相关的人力、物力、机械等资源配置，使施工计划更加合理，以优化资源配置，降低工程成本。 (3)严格变更程度 虽然农村公路的技术等级相对较低，工程地质条件和设计也较简单，但是不可抗力、地质条件变化等情况在工程实施过程中的还是会出现的，变更肯定会发生。农村公路还受建设资金的限制，不可能有宽余的资 金应对大量变更的发生。在设计阶段要求把设计质量关，尽量避免不合理变更的发生。同时还要充分理解和熟悉合同条款，规范变更的操作程序，维护自身的利益。变更的控制直接影响整个工程项目的造价。因此，严格控制变更对工程实施阶段控制工程造价至关重要的作用。 (4)履行交通主管部门的职责，加强农村公路建设
12、行业指导，建立长效的培训机制。 就我省目前农村公路建设的实际情况而言，应该将培训的范围进一步扩大，并且建立一种长效的培训机制，使 ” 云南省农村公路科技下乡 ” 活动系列化。使基层的建设者不但懂得怎样抓质量、 抢工期，而且懂得工程经济，掌握对工程造价进行系统化管理所必须的知识，真正达到向管理要效益，进而使农村公路工程造价的管理与控制科学化、系统化。 3 结语 要有效控制和管理工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益和社会效益。 参考文献： 1交通部，公路工程国内招标文件范水 (2003 年版 )，人民交通出版社，2003； 2中华人民共和国交通部令 2006年第 3号，农村公路建设管理办法； 3马宏、张波浅，谈工程造价的控制交通标准化， 2005(145)；
