1、创新 民办 幼儿园 管理 经验材料 一是实施“名园 +盟园”模式。建立四个幼儿园协作体联盟，以机关幼儿园、实验幼儿园、开发区幼儿园、同和中心幼儿园四所省级优质园为核心，联合周边幼儿园结成协作体联盟园，涵盖全市 40 处幼儿园。其中 7 处晋升 #市示范幼儿园的民办园也纳入协作体联盟，参与协作体内管理、教师培训、教育教学、教科研等系列活劢。通过与优质公办园的互劢交流和带劢发展，及时了解学前教育发展形势，掌握科学前沿的学前教育方法，促进民办幼儿园办园理念、保教质量的全面提升。 二是实施“公办园托管”和“民办公劣”模式。“公办园托管”模式即投资人出资建设（含幼儿园运行期间的追加投资），委托优质公办幼
2、儿园代为管理。托管双方实行双向选择的方式进行，由幼儿园投资人提出委托意向。实行此类方式管理，既有利于民办园的规范发展，又能使幼儿享受到相对优质普惠性的学前教育服务，同时公办园的优质资源也得到了共享。截止目前，有 1 处城镇小区配套幼儿园委托公办园进行托管。实施“民办公劣”模式，充分发挥名园示范、引领、辐射作用，定期面向民办园开展示范、观摩活劢，探索建立公办园与民办园的一体化机制。目前，公办 园与民办园已签订结对帮扶协议的达 10 处。 三是探索实施“联合办园”模式。全市按照以强带弱、以老带新、以城带乡的思路，大力实施联合办园改革，充分发挥优质园的示范引领作用，积极探索联合办园新模式，带劢薄弱幼
3、儿园加快发展，拓展优质学前教育资源。督促通过整改能够达到办园条件的幼儿园，限期整改；对拒不整改或不能整改的，下达停办通知书，通过各种方式停止违法行为，保障幼儿安全。按照属地化管理原则，由当地中心幼儿园负责日常管理、安全监管等，发挥中心幼儿园的示范引领作用。鼓励普惠优质园通过集团化办园等方式，兼并整合小规模幼 儿园和无证园同一个独立法人的分址、分部，且提供保育教育服务水平与本部相当的，可与本部享受同等政策。按照管理团队、师资配置、保教管理、考核奖惩、财务审批“五统一”原则实行联合办园，实施各类教育教学资源共享，合作开展特色创新。 入学难是个老大难问题，想入读公办幼儿园更是难上加难。怎样才能让所有
4、适龄儿童都享受一样的教育资源？也许，民办公助是种不错的选择。让市级示范幼儿园指导民办幼儿园，既可让孩子们享受均衡教育，更能带动新的模式。 把最宝贵的东西给予儿童 “阿姨好！” 12 月 8 日早上 8 点 30 分，幼儿园门前，孩子们戴着礼仪小天使的绶带站成了整齐的队伍，对小朋友和家长们微笑着问好。 刷卡入园，徐女士特意在幼儿园里转悠了一圈，和想象中的不一样，这里有布置精美的亲子乐园、主题墙，有表演区、阅读区、娃娃家，有干净整洁的小床铺，有绿油油的草坪，在建构区里，可以天马行空地驰骋想象。 离开幼儿园时，孩子们又微笑着向张女士挥手说再见。她觉得，送孩子到这个幼儿园来，是一个明智的选择。 这里是
5、 #新区幼儿园，是一所民办幼儿园，于今年 9 月正式开园。其实，张女士见到的只是日常的一瞥。这 样的场景，每天都会在这里发生无数遍，这里有一个教育宗旨 “把最宝贵的东西给予儿童。” 让孩子享受优质教育资源 目前， #城区公办幼儿园相对较少，幼儿“入读公办园难”的矛盾十分突出。仅 2016 年秋季， #实际入读幼儿园的儿童就达到了 19119 人，但公办性质的幼儿园的承载量只有 5807 人，尚有巨大的需求出口。 #区通过贯彻实施中华人民共和国民办教育促进法、重庆市人民政府关于促进民办教育发展实施意见（ #府办发 2014 83 号）对符合条件的普惠性规范化民办幼儿园进行民办公助重点指导，让孩子
6、们都享受到 优质教育资源。 民办公助模式即由政府公办的市级示范幼儿园或一级园担任指导园，负责对被指导的民办幼儿园的软件建设，包括行政管理指导、师资培训以及办园理念实施、课程文化落实、档案资料的撰写等方面的指导帮助。 民办公助模式会逐步开展 作为城关幼儿园的重点指导幼儿园， #新区幼儿园是 #新区定向经济适用房 A区 D组团的小区配套幼儿园，是按照重庆市一级幼儿园标准精心装修设计、投资近 500 万元打造的一所标准幼儿园。在这里，共设置包括大中小 9 个教学班，能容纳 300 余名幼儿。 在 #新区幼儿园里，记者看到墙上家园栏有 详细的课程安排，主要集中在学习健康、语言、社会、科学、艺术等五大领
7、域。在当天的区域游戏里，孩子们正在玩一个名叫“尾巴钻洞”的游戏，而带领孩子们做游戏的是这里的老师，他们都来自专业师范院校的幼教专业，拥有丰富的幼教知识。 “作为民办公助教育试点，以后会在其他镇街的一级园中逐步开展，带动教育均衡发展。”教委相关负责人表示，今后还将探索“ 1+N”模式，达到幼教均衡发展，让每个孩子都能享受到公平公开的教育资源 。 一轮教改，从学前教育“引爆”。 不久前，有着“国十条”之称的国务院关于当前发展学前教育的若干意见公布，此举被视作是学前教育发展的重大利好消息。 此前，对于入园难、入园贵的问题，一种普遍的声音是“加大财政投入力度、兴办更多的公办园”来解决这个问题。 然而，
8、近年来， #省 #市采取的却是公办、民办并举的发展路径，而当地的学前教育却满足了公众的基本需求。 为此，在 12 月 4 日公布的“第二届地方教育制度创新奖”评选中， #市教育局以“公民并举发展学前教育，破解入园难入园贵”获得优胜奖。 “我们觉得民办教育的适量发展， 同公办教育一统天下的格局比较起来，能促进教育更好的发展，有民办教育的竞争，公办教育发展会更好、更快一些。”#市教育局局长 #4#表示。 幼儿园公建民办 #4#把 #发展学前教育的模式概括为“公建、民办、公助”。 所谓的“公建”，是指在城市实施小区配套建设移交的模式。 #市教育局规定，在新小区开发或旧小区改造时，规划设置需要配置幼儿
9、园，并作为该土地出让的条件，教育部门按照 #省教育厅提供的幼儿园标准设计幼儿园。 而幼儿园要做到同步规划、同步建设、同步竣工。土地拍卖以后，开发商按照这个要求把幼儿园建设好。 在幼儿园建设完成之后， #市教育局倡导民办的模式，即在开发商建好配套幼儿园并移交政府后，通过招投标让民间力量去办园，教育部门按统一标准收取租金。 对于这样的政策选择，当地教育部门亦有自己的考虑：民办并不是百分之百的民办，实践证明民间有兴趣办、有能力办、能够办好的就交给民办。 比如农村的村一级幼儿园因为受招生人数、收费标准限制，农村民办幼儿园很难办好。所以在农村， #就大量兴办公办幼儿园。 但在城市，相对而言生源多，收费空
10、间较大，且 #当地民间资本比较充裕，很多资本愿意进入学前教育领域，所以在城市里，当地教育主管部门更多的交给社会力量来办学前教育。 财政补助幼儿园教师 而对于获准开办的民办幼儿园，当地政府采取了政府补助的方式，这被称作“公助”。其中一部分是补助民办幼儿园教师的工资，为了确保这笔款项能够补助到教师头上，教育局不是把这笔钱拨给幼儿园，而是直接打到相关教师的工资卡上。 “这笔钱，我们从 2007 年就开始补。 2010 年，市区非公办幼儿教师人均补助接近 5000 元。现在市 里面提出，到 2012 年要补到每年人均 1 万块。” #市教育局相关人士透露。 “公助”的第二个部分，是补助教师的培训经费。
11、当地政府每年给予每个教师安排培训经费 300 元；第三个部分，是为幼儿园的升级升等提供奖励经费，比如公建一个省一级幼儿园或者二级幼儿园，政府给予奖励性的补助。 通过这样的政策扶持， #当地的学前教育有了不小的发展。 统计数据显示，目前 #学前教育入园率已达 98%，而且实施这个模式以后，当地幼儿园教师的学历合格率从实施前的 65%提高到 95%，在民办幼儿园工作的教师，原来的医疗保险 、失业保险、社会保险的参保率从原来的 30%提高到 98%。 “ #市学前教育致力于科学规划布局，合理配置资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，同时城乡学前教育协调发展，突出学前教育的公益性和普惠
12、性。” 21 世纪教育研究院院长杨东平对此如是评价。 #市坐落于 #省南部，是经济欠发达地区，受经济和交通的制约，教育一直落后于发达地区，尤其是学前教育发展不均衡。进入 21 世纪， #市每年需要进入幼儿园就读的学生约有 1 万人，但教学质量较好的幼儿园所能接纳的学生人数低于 800。为了响应中央关于学前教育均衡发展的号召，迅速改变 #市学前教育落后的现状，尽快解决群众“好入园”和“入好园”的愿望，我们开展了联合办园和集团化办园的探索与实践。 一、山区学前教育均衡发展的尝试 在创新办园方面，为了使山区学前教育均衡发展，又不降低办园质量；为了扩大办学规模，又不给地方财政过大压力，我们进行了四种尝
13、试。 1.名园 +公助民办园 由财政局出租金租用场地，形成名园下属的分园，并与名 园法人一致，管理制度、工资薪酬和考核评价统一，以达到教育联动、整体发展的目的。例如，在2008 年期间， #市机关第一幼儿园（以下简称“一幼”）创办了阳光分园（以下简称“阳光”）， #市机关第二幼儿园（以下简称“二幼”）创办了水木清华分园（以下简称“水木清华”），并增加学位 750 名，财政局只出房屋、租金，未承受较大的财政压力。 2.名园 +民园 #市新建的城郊住宅区的民办幼儿园招生一直困难。于是，在 2011 年，一幼利用优质师资和名园效应，使之成为名园下属的托管园山水托管园（以下简称“山水”）， 并保证各自
14、法人独立，行政管理、工资薪酬和考核评价统一等。另外，校本研训的共享、教学团队的重组和教材教法的更新，使民办幼儿园焕然一新，招生情况大为改观。 3.名园 +新园 利用名园的孵化作用，采取“名园 +新园”的发展模式。例如，一幼和二幼强强联手，创办实验幼儿园（以下简称“实验”）。新建的实验园性质为公办，是 #市投入最多、规模最大和硬件条件最好的一所幼儿园（共有 21 个班，近 700名学生）。总之，采取“名园 +新园”的发展模式，能迅速建成一所高品质的幼儿园。 4.集团化办园 经过几年的实践 和探索，我们发现：集团化办园能有效扩大优质教育资源，使山区学前教育均衡发展。例如， #市教育局把三所公办园（
15、一幼、二幼和实验）、两所民办公助园（阳光、水木清华）和一所民办托管园（山水）等六个园区整合成一个实验幼儿园教育集团，解决了 2 350 名学生入园就读的问题。 二、集团化办园的意义和优势 1.意义 集团化办园的意义有两点：一是人事、财物和资源等的优化配置与集约组合；二是创建规范、高效以及充满生机与活力的组织机构，形成严谨和科学的管理运行机制。 2.优势 集团化办园的优势有三个 。其一，“借壳”壮大。“名园 +民办公助园 +民园+新园”模式以及全面引进名园的师资、文化、管理和科研等优势，不仅使名园 “借壳”壮大，更使“新园”减少投入的时间与成本。其二，充分利用师资。集团化办园根据实际需求统筹安排
16、，既使人事分配与流动更为顺畅，又吸收一大批优秀毕业生加入团队，还造就多名骨干教师。其三，资源整合与共享。集团化办园既实行统一采购、统一培训，又实现优质教育资源的共享，还节约管理成本。总之，集团化办园推动体制的创新变革，促进园区的互动、交流与良性竞争。 三、集团化办园的探索和思考 1.创新集团管理模式，促进管理科学化 随着集团建设和规模的扩大，集团的组织结构必须进行相应调整，管理模式也应因势而变、顺势而动。 （ 1）组织重构，条块分工 一方面，集团化办园采取集团总园长领导下的分园园长负责制，即分园园长全面负责管理各园区工作；另一方面，集团化办园有三个具体执行部门，分别是教育教学、科研师训和后勤服
17、务。这种“组织重构，条块分工”的管理形式，既保证集团掌握各园区的动向，又随时解决出现的问题，从而使集团的工作规范而有序。 （ 2）多元沟通，顺畅管理 一方面，在管理理念上 强调授权赋能，管理重心下移，积极建立多元而顺畅的管理沟通渠道，以保持管理的精练与弹性；另一方面，定期召开集团园务会议，并依托网络技术，设立外网、内网等多层面的网络沟通平台，为管理提供技术支持。 2.健全集团管理标准，实现工作精细化 集团从小规模到大规模，管理者的关注范围更加广阔，因此，精细化管理，尤为重要。 （ 1）制定和完善管理制度 制定统一的管理标准和制度成为集团化办园的关键。只有健全制度，才能使集团管理更加专业化。另外
18、，我们正在积极融汇各园区的原有制度，以寻求最佳的契合点，从而制 定最适合集团管理的制度。 （ 2）行为规范的自觉内化 集团精细化管理的实现取决于教职工的自律行为。只有教职工认同规则背后的价值观念，并自觉内化为自己的行为规范，制度才真正有效。我们做好思想教育和励志培训，将原有优良的人文品质、工作作风保持与发扬，并影响周围的同事。 （ 3）科学合理的监督评估 集团化精细管理需要建立一套科学合理的监督评估制度，对教师的工作与前景使用立体的评价模式，以提升他们的能力。另外，既按照教师的职称等级做不同要求的评估，又针对教学成果和教育工作进行分类评估，以有效调动 教师的工作积极性，并保证优秀教师获得晋升。
19、 3.开展多元园本培训，促进教师专业发展 集团化办园使教师队伍不断壮大，因此，务必依托园本培训，有效促进教师的专业发展。 （ 1）必修与选修相结合，承办园本培训项目 集团各园区根据不同的发展优势制定个性化的培训菜单，并采取必修与选修相结合的培训方式。作为教师，可自主申请主修或参训项目，以促进自身的专业发展。作为园区，每个月都须承办集团的一个园本培训项目，以实现培训资源的最大化。 （ 2）教师分层培养，优化教学力量 教师分层培养分为两种 。其一，横向的促进。例如，集团组织的全体新进教师的岗前培训，内容涵盖师德师风、家长工作、一日活动和规章制度等方面。其二，纵向的组合。根据教师的特长、个性和自身定
20、位，集团组建各级梯队，以优化教学力量，加速教师的专业发展。 （ 3）开展科研实践，建设教师梯队 以教学问题为核心，以课题研究为载体，以课例教研为契机，以教师五项技能修炼为基础，积极开展教科研实践，从而丰富幼儿园的特色课程，并逐步完善教研训一体化的教师发展机制，最终建设一支重实践、会研究且可持续发展的教师梯队。 4.尊重共同办园理念，提 倡办园特色化 集团化办园既推行“一园一品牌，一园多特色”的管理思路，又朝着精品化、特色化的方向，追求集团共性基础上的园区个性发展。基于此，我们要在统一教育理念的基础上，鼓励各个园区立足园情，挖掘自身潜力，强化内涵建设，深化特色发展，以促进各个园区齐头并进，最终形成集团强大的品牌优势。例如：“水木清华”以早期阅读为教学特色；“阳光”致力于美术特色研究等。 的确，教育集团化办园既给我们带来诸多优势，又使我们认识到一些崭新的问题。例如：如何进一步做到精细化管理，如何避免师资队伍的“牛奶稀释”，如何避免 模式化办园，等等。这些问题将是我们今后的研究重点和努力方向。
