1、浅谈公共项目安装工程造价管理的主要措施 摘 要：近年来，随着我国社会经济的发展，政府公共项目管理中的各种矛盾也不断浮现。要解决投资主体项目的基础建设和经营资金极度短缺的问题，就很有必要对公共项目安装工程实行全面造价管理。文章主要针对公共项目安装工程造价管理措施进行分析，旨在加强社会的资金管理水平及提高公共项目的使用安全。 关键词：公共项目全面 造价管理措施 1 安装工程全面造价管理要点 安装工程全面造价管理需要从研究、安装、使用直至报废的建造阶段和使用阶段进行，包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理四个部分。 1.1 全寿命期造价管理 安装工程全寿命期造价是指建设
2、工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本，目标是使建设费用与使用费用的总和最低或工程的价值最大。实施全寿命期造价管理要点包括以下几个方面 ： （ 1）思想认识。确立可持续发展、循环经济、综合效益、节能建筑及绿色建筑等理念； （ 2）管理体制。要实行项目法人责任制，项目法人责任制是动力，也是组织保障； （ 3）管理方法。如计算期的确定、现金流的估算、技术进步的预测等； （ 4）管理成本需收集各类工程准确和详细的使用费用数据。 1.2 全过程造价管理 实施全过程造价管理的措施主要体现在以下几点： （ 1）工程造价管理覆盖建设工程项目策划、决策
3、及建设实施的各个阶段，包括投资决策阶段的项目策 划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析； （ 2）设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制； （ 3）招投标阶段的标段划分未发包模及合同形式的选择、标底或招标控制价的编制； （ 4）施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理； （ 5）竣工验收阶段的竣工结算与决策等。全过程造价管理强调管理的全过程，重点在前期策划、决策。 1.3 全要素造价管理 安装工程造价管理不能仅考虑工程本身的建造成本，因为除工程本身的建造成本之外，工期质量、安全生产及环保 等因素均会对工程造价产生影响。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还
4、应同时考虑质量成本、工期成本、安全生产与环保成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全生产、环保等要素的集成管理。 1.4 全方位造价管理 安装工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府主管部门、行业协会业主、设计单位、承包单位以及监理、咨询单位的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，以实现对建设工程造价的有效控制。全方位造价管理包括两层涵义： （ 1）各方管理主体依据职责分工，完成各自的工程造价管理任务； （ 2）各方管理主体之间彼此合作，共同对工程造价进行管理。 2 全要素造价管理中的成本管理 2.1 质量成本管理 控制成本主要体现在
5、两个方面，一是预防成本，二是鉴定成本。预防成本是为了防止工程质量缺陷和偏差的出现，保证工程质量达到质量标准所采取的各项预防措施所需的费用。 包括质量规划费、工序控制费、新工艺鉴定费、质量培训费、质量信息费等。鉴定成本是为了确保工程质量标准而对工程本身以及材料、构配件、 设备等进行质量鉴别所需的一切费用，包括设计文件审查费、施工文件审查费、原材料、外购件检验试验费、工序检验费、工程质量验收评审费等。 损失成本主要包含内部损失成本和外部质量保证成本。内部损失成本是指在工程建设实 施过程中，因指挥决策失误、违反规范标准及操作规程、成品保护不善、机具设备保养不善引起质量缺陷而造成的损失，还包括为处理质
6、量缺陷而发生的费用。包括返工损失、返修损失、停工损失、事故处理费用等。外部损失成本是指工程移交后，在使用过程中出现质量缺陷而支付的一切费用总和，包括保修费、损失赔 偿费等。 外部质量保证成本是在合同环境下，施工、设计、咨询、监理等单位根据业主要求而提供客观证据的演示和证明所支付的费用。包括：为提供特殊的和附加的质量保证措施等支付的费用；产品的证实试验和评定的费用；为满足业主要求，进行质量管理体系认证所支付的费用等。 2.2 安全生产与环保成本管理 安全生产成本是为保证安全生产而支出的一切费用与因安全生产问题而产生的一切损失费用的总和。安全生产保证成本是为保证和提高安全生产水平而支出的费用，包括
7、：安全工程费用，为保证建设工程安全生产而支出的 费用；安全预防费用，进行安全管理和监理，安全培训和教育而支出的费用；安全损失成本，建设工程因安全方面的问题影响生产或因安全水平不能满足生产需要，而产生的经济损失；企业内部损失，由于安全方面的问题使企业内部引起的停工损失和安全事故本身造成的经济损失；企业外部损失，因安全事故而造成的企业外部损失费用。 3 加强安装工程造价管理措施分析 3.1 实施工程量清单计价 实施工程量清单计价的目的：一是量价分离，体现承包单位的个别成本；二是风险分担， 让承包商承担价格风险；三是技术与 经济的结合，报价应充分结合施工工艺、施工组织等。这其中应该做到：确保公共事业
8、建设工程概算能真实反映工程造价，真实反映承包单位的个别成本，科学判定投标单位是否以低于成本价竞标。 3.2 加强全过程造价管理 实现全过程造价管理的目的是体现全过程，而不是各个阶段的简单相加，应是效益的突显。这其中应该做到：加强组织管理，考虑组织机构、人员配备对全过程造价管理的适应性；注意界面管理，在各个阶段的不同时点均能遵循全寿命期成本管理思想。 3.3 提高全要素造价管理 实现全要素造价管理 的目的：工程造价管理不只是工程计价，而要体现管理水平（包括计划、组织、控制）；工程造价不仅仅是工程建造成本，工程造价与工期、质量、安全生产、环保有密切关系。应做到：实施多目标管理，以工程造价管理为基础
9、的项目管理，实施动态管理，工程造价不能以不变应万变，需要结合工程特点、工期、质量、安全生产环保等要素进行管理。 3.4 新型实施模式的合理选择 我们要根据公共事业建筑工程项目的特点来选择新型实施模式，如项目融资模式： BOTPPP、 BT 等（目前在市政项目应用较多）；业主方项目管理模式： PM、 PMC 代建制；工程总承包模式： EPC、 D&B DBO 等。 4 结束语 综上所述，要提高公共项目安装工程造价管理水平，我们应当提高工程造价的全面管理措施，尽量抓好每一个管理环节，结合工程特点、工期、质量、安全生产环保等要素进行管理，从中不断提高公共项目管理水平及减少工程造价中的费用。 参考文献 乔占军 .公共服务型政我国政府能转变的新范式 J.江西农业大学学报 (社会科学版 )， 2005， (02). 马光红，徐伟 .全面造价管理理论应用探讨 J. 建设监理， 2003， (4). 何辉 ,王兰 .全面造价管理理论应用探讨 J. 东北水利水电， 2004，(7). 谭英俊 .公共服务型政府：我国政府治理新范式的选择 J.宁波广播电视大学学报， 2005， (01).
