1、浅谈公务卡制度 摘要：文章介绍了公务卡制度的必要性，公务卡的管理以及公务卡的具体操作流程，公务卡结算存在的主要问题及原因分析，还有公务卡在使用方面的相关建议。 关键词：公务卡；必要性；问题；建议 所谓公务卡指的是在财政预算单位工作的人员所持有的主要在日常的公务支出与财务报销方面应用的信用卡。在 2007 年我国的中央银行与财政部就公务卡的应用推广共同召开了会议，并从当年开始先后进行了公务卡改革的试点工作。进而先后在重庆、山东和四川等省级单位对公务卡的改革进行了试行工作。从此，我国的公务卡推广应用正式步入了事实应用阶段。济南市的公务卡执行工作也自 2013 年全面展开。济南市林场作为试点单位，将
2、全面推行公务卡在日常公务支出与财务报销方面的应用。 一、公务卡制度改革的必要性 公务卡改革 是深化预算体制改革，加强公共财政管理的必然要求。使用公务卡结算，不但可以方便预算单位用款，提高财务管理水平，更为重要的是，有利于减少市场上现金流通，有效解决现金支付透明度差、监管手段薄弱、通过虚开发票套取现金以及 “ 小金库 ” 问题等。因公务卡具有“ 消费留痕 ” 的特点，在国际上被公认为是解决现金支付问题最有效的工具和手段，是打造 “ 阳光财政 ” 的有力保障。 公务卡的使用提高了公务支出的透明度，进而促使每一笔消费都有据可依、有迹可查，使消费、支付与还款的信息都可以在国库的集中支付财政平台上实时的
3、反应出来，资金运 转更是一目了然。公务卡的推广应用不仅使公务支出完全被财政监督管理，使财政管理漏洞最大限度的得到堵塞和填补，还使单位现金支付结算在最大程度上得到降低。使财政动态的监控得到强化，现金支付漏洞在源头上被堵截，从而使透明消费得以实现。在某种程度上使公务消费中存在的腐败现象和行为得到了有效的杜绝，从而使财政资金使用在安全和规范方面得到了提高。济南市林场自实行公务卡制度以来，在日常公务支出中杜绝了现金支付形式，预借现金的程序被免除，将原有的公务开支两道程序即预借款程序和报销程序合并为一道程序即报销程序，不仅使财务的工作 流程得到简化，实现直接转账，还使支付中容易出现的差错得到了避免，更是
4、杜绝了假钞的出现，对财务管理效率的提高起到了很大的帮助作用。 二、对于应用公务卡结算过程中存在问题以及原因的分析 从公务卡改革实施以来，总体运行状况良好，但公务卡使用率不高，作用发挥不够充分。工作中，有的单位职工即使办理了公务卡，也不及时开通，传统现金结算的比例依然较高，导致公务卡出现了大量 “ 睡眠卡 ” ，公务卡的应有作用没有较好发挥。究其原因，主要有以下几方面。 一是适用范围不明确，缺乏相应的强制措施。有关规定只 原则性规定：公务卡结算的适用范围是预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务购买支出。而未对公务卡的具体使用范围、金额上下限做出明确规定，也无相关强制使用的要求。就当下人们对于用
5、卡的环境和习惯来说，面对一些比较特殊的事项，在得到预算单位中财务部门的同意后，方可继续用现金进行结算，但是应该对现金结算的范围进行控制并缩小。 二是公务卡的使用环境较不合理，信息的管理系统并不完善。当下，由于部分地区的银联网络系统并不成熟，促使公务卡没有合理的用卡环境。零星商品服务支出如会议费、维修费、燃油费、住宿费等，所涉 及的商家许多没有布设 POS机，而这些费用正是管理最为混乱、最易取得虚假发票套取现金的支出。另外，有些商家即使具备刷卡条件，受利益驱使，也不愿刷卡结算。 三是受传统思想和支付方式的影响。长期以来人与人之间形成了见货交钱的支付方式和习惯，在此支付习惯的影响下，部分职工不愿使
6、用公务卡结算。也有一些职工还没有树立用卡消费意识，觉得刷卡消费手续繁琐，因此出现了在用公务卡结算上能不用就不用的逃避心态。 三、对于完善公务卡结算的建议 1. 公务卡结算制度需得到进一步完善。随着公务卡结算制度的 逐步推开，财政部印发了关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知（以下简称通知），规定自 2012 年 1 月 1 日开始，中央预算单位公务所涉及到的 16 项费用将被列入到公务卡的强制结算目录当中。全国各地的相关部门都应该参照通知的相关内容，根据自身的情况对公务卡强制结算的目录进行制定，根据制度明确做出公务卡在结算范围、金额的上下限界定，对会议费、维修费、燃油费等容易出现差错和问
7、题的消费项目，在超出规定现金金额时强制使用公务卡结算。若出现违反相关规定或擅自以现金作为支付的方式进行公务消费的现象，预算单位的财务部 门有权一律不予报销。 2. 公务卡使用环境的逐步完善。一是通过公务活动必须刷卡结算这种方式，提高商家布设、使用 POS机的积极性，使两者相互促进，共同发展；二是由国家财政部门、人民银行和商业银行等相关部门进行公务卡使用环境适宜的协调，推出与此相关的激励政策，比如对公务卡的定点受理商家适当的进行补贴，对刷卡产生的手续费界定到合理的范围内，使受理公务卡消费的商家尽可能的减少在安装和试用 POS机时所产生的费用；三是财政的投入力度需适当加大，另外还要对农村以及偏远地
8、区进行 POS机布设力度的加强，进而扩大公务 卡的使用范围。 3. 多措并举强化监督控制。公务卡结算作为一种支付手段，其本身不能完全遏制 “ 虚报冒领 ” 等舞弊行为的发生，必须与国库集中支付制度、票据监管、财政财务监督等结合起来，打出一套有力的 “ 组合拳 ” 。一是取消单位零余额账户之外开设的银行账户，确须保留时，只能使用转账支票，防止单位大量提取现金，同时，严格控制零余额账户提取现金额度；二是加强票据监管，对于 “ 虚开发票、多开发票 ” 的商家和预算单位，给予严厉处罚；三是财政部门面对大量支出现金、利用公务卡进行非法套现的单位，要责令其内部整顿改善，同时对其 实施相应的惩罚。同时，及时
9、掌握公务卡消费支付信息，核查是否有不合规支出项目。财务部门对于在公务活动中未经批准擅自提取现金、未经批准使用现金支付的费用不予报销。此外，对公务卡的报销流程与报销手续需进行规范，在对公务卡结算进行报销时需有在供应商刷卡产生的小票以及发票作为依据，否则不予报销。为了避免公务卡报销时存在舞弊行为预算部门财务人员可以对公务卡的消费记录定期进行调用，以核对公务卡的刷卡支出金额以及内容等。 4. 加大宣传培训力度，转变支付观念和习惯。要采取多种形式进行培训和宣传，使职工对使用公务卡 结算的方便快捷以及安全性得到充分的认识，还要使各商家认识到公务卡结算的使用是政府购买的趋势和要求，从而转变传统的支付观念和
10、习惯，提高公务卡的使用率。 5. 进一步做好各部门间的协调配合工作。公务卡结算作为综合性较强的工作，它不仅对财政、人民银行、预算单位以及发卡银行等有所涉及，同时它又是一项新生事物，许多方面还存在不理顺、不完善的情况。因此，各部门在使用公务卡结算过程中发现的问题，要及时进行沟通与协商并制定出相应的解决方案。另外，还要进一步简化程序，便于操作，确保这项制度的顺利实施。 6. 加强财政的综合改革，对公务卡结算监管不断加强。对预算单位提取现金的范围与额度进行科学的核定，若有超出范围、额度的现金提取业务必须得到财政部门的审批。预算单位公务卡结算使用情况需纳入到该单位的年度财务审计的范围之内，对于不按照公
11、务卡制度使用或者现金支出额度高的预算单位，进行通报同时要求其进行整改。另外，财政部门应该在对预算编制的细化、预算执行的跟踪、预算监督的强化等方面不断加深，使公务卡结算监管得到加强的同时使公务卡制度改革能够有效进行。 四、结语 综上所述，公务卡制度的推行与改革是大 势所趋，再加上制度改革的不断深化，公务卡结算制度的建立不但对公共财政体制建设的加强、财政监督的强化起到了积极作用，同时还对我国 “ 阳光财政 ”“ 阳光政府 ” 的建设有着促进的作用。 参考文献： 王迎红 .试论预算单位推广公务卡的意义及措施 J.科技情报开发与经济， 2011（ 02） . 李江华 .浅析高校单位公共卡的发展益处 J.科技信息， 2010（ 12） . 张宝江 .试论预算单位公务卡发展的创新思路 J.内蒙古教育， 2012（ 03） . 孙红 .论我国政府单位开展公务卡制 度存在的问题与对策 J.环球市场信息导报， 2010（ 01） . （作者单位：济南市林场）
