1、浅谈公路工程量清单计价模式下的招投标 摘要：论述了采用工程量清单计价模式下的招投标的优缺点、工程量清单的作用、招投标工作程序、工程量清单计价模式下招投标应注意的几个问题，错误之处在所难免，希望同行提出批评并指正。 主题词： 清单计价模式招投标 一、清单的作用 公路工程招标目前一般采用工程量清单报价招标，工程量清单列有工程实施的工作说明以及估算的工程量细目，投标人根据技术规范及图纸，分别提出完成各细目的单价，按清单所列各细目估算的工程量进行计价，算出各章各分项工程的分计价，并汇总出投标价，标价的评审与比较就是以施工单位所报清单所报的价为依据，一旦中标签订合同，施工中则按清单中的计量结价付款也是以
2、施工单位所报清单所报的价为依据的， 二清单招标的优点 1、符合我国当前公路工程造价体制改革 “ 控制量、指导价、竞争 ” 的原则，同时也符合市场竞争的基本 法则。这一改革原则的本身就说明必须把工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。 2、有利于将工程的 “ 质 ” 与 “ 量 ” 紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到工期、质量等因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标人通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。 3、有利于实现风险的合理分担。公路建筑工程
3、本身具有单一性、复杂性的特点，建设周期长，除工程本身有变更外还要 受到自然、地理环境、物资供应、物价上涨等多方面因素的影响，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或清单错误等风险则由业主来承担。 4、有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，不管投标人有多少，最后中标的只有一个，这样，在投标报价方面若不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会 出现偏差，而这些偏差又会直接影
4、响投标报价评审的客观性。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。 5、有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底是关键因素，标底的正确与否、保密程度是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底一般只起控制作用，与评标过程关系不大，在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面 影响。 三、清单招投标程序： 招投标准备阶段，招标人首先应聘请有资格的工程造价人员编制工程量清单。估价人员要根据工程的特点以及
5、招标文件的要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。清单的内容应依据设计深度、质量要求以及便于计量的原则进行编制。其中需要指出的是：不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能会有所不同，所以在计算每一分部分项工程量时应注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同 时也有利于投标人对各分部分项工程做出正确的报价。 工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。投标人在收到招标文件后，可对工程量进行复核，如果发现工程量清单中工程量误差较大，可以书面要求招标人进行澄清，但投标
6、人不得擅自变动工程量；如果没有发现大的错误，即可进行报价。在分项工程的综合单价确定过程中，要充分考虑到招标人对工程的质量要求、工期的要求及合同条款的约定，同时要对公路工程建设位置沿线的交通、气侯、水文、电力、材料供应、劳动力资源等情况进行详细的调查，并将这些因素合反映到 报价中。此阶段投标人注意编制有针对性、切实可行的施工组织设计，并且施工组织设计的内容应反映到其投标报价中。 在评标时可以对投标人的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单招标方法，所有投标人都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰。 四、清单计价模式下招投标应注意的问题 （一）
7、对招标人的应注意的问题 1、工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数 量的文件。由于对工程量清单计价的理解和做法不同，招标人提供的工程量清单不规范，特别是对项目特征不描述或描述不具体，使投标人不能准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理评定中标价，结算时出现扯皮现象。而工程量清单编制的精确程度除与编制人员的专业水平有关外主要取决于设计深度，所以在工程量清单招标时，招标方首先要在深化设计上下功夫，确保设计的质量。 本人认为要保证施工图设计的质量主要从以下两方面入手： 一是严格执行审图程序。建设部出台的建筑工程
8、施工图设计文件审查暂行办法 (建设部 建设 200041 号 )，对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求，有关单位必须严格执行，而且要把这项工作做到实处，不能只走形式； 二是推行设计图纸预审制度。在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而 且为工程量清单计价提供可靠依据。 2、规范合同管理 当前
9、建设工程招标中普遍存在两种情况：一是霸王合同，国内建筑市场处于买方市场，造成招标人在招标中做出很多不对称的合同条款，通过风险转移条款转嫁给投标人，但由于风险责任与权力平衡的关系，这种转移后面往往隐藏着更大的风险，如某些承包商，为了抵偿承担风险造成的损失，加大索赔力度，将主要精力放在索赔上，不但影响工程投资，进而可能影响施工进度、质量；某些承包商由于承担了较大的风险损失，不得不依靠偷工减料争取利润；另一种是招标方同管理人员的法律意识淡 薄，缺乏必要的合同知识，在签订合同时内容不完整，错漏较多，措词不够严谨。特别是涉及合同价格调整方法 (工程量的调整、综合单价的确定 )、索赔处理等条款表达不清楚、不具体，缺乏操作性，影响着工程量清单计价。 作家简介：曲向龙 男（ 1963.8 ）工程师 1985 年呼和浩特交通学校；内蒙古公路工程局内蒙古工程局宿舍 11 号楼 309 号 010010
