1、浅谈农产品出口怎样突破技术贸易壁垒 摘要 技术性贸易壁垒已成为近年来国际农产品贸易壁垒的新特征，成为制约我国优势农产品出口的最大障碍。要突破技术性贸易壁垒，必须大力提高我国的农产品质量，加强农产品的质量安全监管，加快专业人才培养，积极并善于运用贸易争端机制化解农产品出口的各种障碍。 关键词 农产品出口 技术贸易壁垒 对策 一、我国农产品出口遭遇的困境 目前，发达国家仍然在不断升级质量检验标准，检测项目也越来越多。例如，美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一，食品标签多达 22 种，且逐年修订补充。美国要求所有包装食品应有食品标签，膨化食品还要有营养标签，必须标明至少 14 种营养成分的含量。
2、再如日本，从前设定的进口农产品残留物限量标准是 63种 2470项，而今年实施的 “ 肯定列表 ” 则新增了 51392个限量，涉及 264类食品中的 734种化学品残留，同时禁止使用15 种农药、兽药，这使得农产品检测项目成倍增加。日本是我国食品 、农产品出口的大市场，占我国食品、农产品出口总量的 32%， “ 肯定列表 ” 制度的实施大幅抬高出口技术门槛，直接影响我国近 80 亿美元的农产品出口额，涉及到 6 000 多家出口企业。 发达国家制定了一系列环境保护法规，对进口农产品形成了通常所说的“ 绿色壁垒 ” 。绿色壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、
3、 “ 绿色包装 ” 和标签要求、 IS014000 环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等。动物福利问题则尤其为欧盟所重视，例如，鸡场饲养密度一般为 12 只/m2，欧盟却提出每平方米只能养 10只，理由是密度太大，鸡会感到不 “ 舒适 ” 。由此养殖成本增加，形成贸易壁垒。 最典型的就是转基因食品的安全问题，这一直是国际争论的焦点。美国由于占据转基因技术的制高点，对转基因食品的推广持积极态度，而欧盟和日本等国家则坚决反对，由此也引发了有关转基因农产品进口管理措施的讨论。尤其值得注意的是，发达国家的技术性贸易壁垒呈日益升级的趋势。例如，日本自 2003 年起在
4、全国推行 “ 大米身份认证制度 ” ，即凡进入日本国内市场的大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则不允 许销售。 “ 大米身份认证制度 ” 推行之后，日本各地又对新制度“ 层层加码 ” ，把认证范围推广到蔬菜，要求市场上销售的本地蔬菜都必须有认证标志。对中国蔬菜等农产品来讲，今后进入日本市场将更趋困难。 近年来，技术性贸易壁垒已直接使中国农产品出口遭受巨大损失，其扩散效应造成的间接损失更是难以估计。据商务部统计，我国有 90%的农业及食品出口企业受国外技术贸易壁垒影响，造成每年损失约 90 亿美元，出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，进而扩展到畜产品和水产品。国外实施的技术性
5、贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障 碍。 二、我国农产品出口遭受技术性贸易壁垒的原因探析 1.国内自身原因： (1)农产品自身存在质量问题。我国人口众多，人们环保意识比较薄弱，农产品的生产及其加工品存在诸多安全隐患。 (2)政出多门，监管不力。我国农产品安全管理涉及经贸、工商、卫生、质检等多个部门，由于存在多头监管，职责不清，监管不力，造成权威不足，收效不明显。 (3)农产品和食品质量管理，标准化与认证体系建设滞后，食品安全的国内标准与国际标准不接轨，检验技术和检验手段也有待改进。 (4)农产品和食品生产以小规模个体农户为主体，加 工企业规模不大，技术含量不高，竞争实力不强，战略经营的理
6、念和市场营销能力比较薄弱，对国际市场的质量标准、食品安全标准的动向知之甚少，不能适应快速多变的国际市场需求。 2.国际方面的原因： (1)发达国家实施贸易保护的需要。我国劳动力资源丰富，成本低廉，生产劳动密集型农产品有一定的成本比较优势，能够以较低的价格进入国际市场。此外，随着我国加入世贸组织，各国在关税和市场准入方面也逐步放松，我国农产品出口的传统关税门槛因此随之降低，这就为我国扩大农产品出口创造了更宽松的环境和条件。 (2)消费理念的转变。随 着社会经济的发展，人们越来越注重改善生活质量，越来越关注保护环境。相应地，人们的消费理念也就由 “ 生存型 ” 向 “ 发展型、健康型 ” 转变，对
7、营养、健康、卫生、无污染的安全食品的需求量越来越大，绿色消费正成为世界性的消费潮流。 (3)国际标准在 SPS 协议和 TBT 协议中起到了越来越重要的作用。自世贸组织成立以来，各成员国都在积极援引WTO 协议和国际标准进行贸易交涉。但是，迄今为止，在国际标准制定过程中，发达国占据主导地位。 3.突破技术性贸易壁垒的对策 (1)大力发展绿色产品，不断提高农产品质量 突破技术性贸易壁垒，当务之急是要从源头抓起，大力发展绿色食品，加强全过程监管控制，从而最大限度地降低风险和保证食品安全。绿色食品生产有严格的操作规程和技术标准，通过对农产品生态环境和生产过程中投入物的控制来对农产品进行品质管理，能有
8、效地提升农产品品质，成为应对技术性贸易壁垒的有效措施。 (2)建立负责技术性贸易措施的组织实施和协调管理的专门机构 要突破技术性贸易壁垒，扩大农产品出口，有必要设立负责技术性贸易措施的组织实施和协调管理的相应机构。机构的主要职责是组织研究实施重大的技术性 贸易措施，协调我国技术性贸易领域多边、双边合作与交流中的重大问题的方针政策和原则立场；承担建立全国技术性贸易措施预警与快速反应机制的工作等。这有利于加强部门间的协调与合作，有利于企业形成合力，联合作战；有利于部门间、行业间、企业间加强沟通，在应对技术贸易型壁垒上收到良好效果，更好地维护国家利益和企业利益。 (3)建立和完善农产品安全管理的法律
9、法规，确保出口农产品质量安全 建立和完善以风险分析为基础的食品安全标准体系，是应对农产品出口技术性贸易障碍的技术保障。目前，我国的食品安全标准体系与 发达国家相比还有相当大的差距，需要组织专家加强对技术性贸易壁垒的研究，修改、完善我国的农产品安全的法律法规。在此基础上，积极采用国际标准，提高标准水平，推动我国食品工业加快发展速度，全面提升我国农产品出口的竞争力。 (4)加大 WTO/TBT、 SPS人才培养力度 技术性贸易措施涉及方方面面，影响到生产、加工、仓储、运输、国内外贸易等各个环节的众多企业及中介组织、政府管理部门、消费者自身。所以，要应对农产品出口的技术性贸易壁垒措施，客观上需要有一支熟悉 WTO 规则，尤其是 WTO/TBT、 SPS 协定、WTO 争端解决机制，以及国际标准、指南、争端的人才梯队。因此，必须依据新的形势，尽快培养相应地专门人才，立足长远，为实施农产品走出去战略打下坚实的基础。 参考文献： 夏英祝，祖书君 .绿色壁垒和绿色壁垒效应 J.农业经济问题， 2004，(1). 石广生 .中国加入世贸组织知识读本 M.北京：人民出版社， 2001 童霞 .基于绿色壁垒导向的中国出口贸易发展的路径选择 J.国际贸易问题， 2006， (2).
