1、浅谈农村土地承包经营权以权抵押融资工作的意义 沂南县位于沂蒙山区腹地，是全国农村土地承包经营权登记试点单位和承包土地经营权抵押贷款试点县。近年来，沂南县适应现代农业发展新常态，在认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，积极探索开展农村产权交易和抵押贷款工作，取得了初步成效。全县累计发放农村土地经营权抵押贷款 956 宗 3.05 亿元，被农民日报誉为颁铁证赋实权的县级样本 。 1 主要做法 县委、县政府制定出台了关于开展土地承包经营权等农村产权抵押融资工作的意见、农村土地承包经营权抵押贷款管理办法等 12 个文件，通过八 项措施，促进了农村产权抵押贷款工作开展。 一是明确抵押贷款工
2、作流程。按照程序简便、操作简单、风险易控的要求，建立完善了 贷款申请资格审查资产评估抵押登记发放贷款贷后监管的抵押贷款工作流程，所有流程公正、透明，方便了群众，降低了风险。 二是建立抵押贷款联合审查备案机制。对抵押贷款，由农业、金融、担保、保险机构组成联合审查小组，对抵押权证的合法性、标的物的权属、抵押状况、个人身份、信用、资产等相关情况进行详细的调查，出具联合审查报告，建立抵押贷款工作档案，县农业局进行抵押登记备案。 三是 建立农村产权价值评估体系。综合考虑地面作物预期收入、成本、地面附着物价值等情况，由评估机构对抵押产权进行评估，评估费用按照最低标准的 1/3 收取。对贷款额 30 万元以
3、下的，由贷款银行参照当地市场价格自行评估，不得向借款人收取评估费。以抵押产权评估价值的 80%为标准，提高涉农贷款借贷额度。 四是建立抵押融资风险补偿基金。县财政出资 1000万元，设立了农村产权抵押融资风险基金，用于补偿承办银行因发放抵押贷款产生的合理损失。明确规定抵押资产经农交中心处置后出现的损失，风险基金承担 1/3。 五是引入担保 、保险机构分担融资风险。引入省农业融资担保公司为农村产权抵押贷款提供担保。积极推进涉农贷款财产保险，扩大农业经营、农业生产设施等保险的业务范围和规模，开展适合我县实际的农作物、蔬菜种植、畜牧养殖产业保险品种和涉农贷款保证保险。使担保公司、保险公司、信贷部门、
4、用户共同分担抵押贷款风险，提高贷款额度、降低贷款风险，实现多方共赢。 六是建立贷后资金使用监管机制。在信贷部门对贷后资金监督管理的基础上，加大农口部门和乡镇基层对贷款项目的监管力度，对每个抵押贷款项目进行全程跟踪监管，及时发现项目生产经营中出现的 问题，适时提出财产保全、经营权流转等措施，确保将抵押贷款风险降至最低。 七是建立产权交易平台和纠纷调解仲裁体系。通过县土地承包仲裁委员会和乡村调解机构，及时调处土地承包纠纷。搭建了县乡农村产权交易平台，在抵押贷款出现问题时，县乡农村产权交易服务中心优先提供服务，对抵押的产权进行交易处置，加快不良资产变现能力。 八是建立抵押融资财政激励机制。县财政设立
5、专项奖励资金，对农村产权抵押贷款银行按当年新增贷款累计发生额的 5%进行奖励，对担保机构按2进行奖励。 2 初步成效 通过深化农村产权制度改革，初步建立了一套助推发展、程序简洁、风险可控、运行高效的农村产权抵押贷款机制，拓宽了农民发家致富的融资渠道，实现了政府搭建平台、农民得到实惠，担保积极参与，银行放心借贷，企业借势发展，农业升级富强的改革发展之路，实现了五个促进。 一是促进了现代农业和乡村旅游业发展。沂南县盛大庆果树种植合作社以权抵押贷款 8900 万元，用于马泉创意休闲园建设，打造了一处集现代农业与休闲养生、乡村旅游、养老度假、观光采摘、科技示范等功能于一体的现代农业产业园区，被评为山东
6、省休闲农业与乡村旅游示范 点。竹泉村以权抵押贷款 6000万元，打造了 4A级观光休闲度假区，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点、 CCTV 中国十大最美乡村。沂南县成为省级现代农业示范区。 二是促进了新型经营主体发展。 沂南县智圣家庭农场流转土地 160亩，并以权抵押贷款 420万元，购买和配套微耕机、微滴灌等各种基础投资，在发展绿色蔬菜的同时，栽种了樱桃、葡萄等十多个树种，集观光、采摘于一体，成为家庭农场建设的典范。目前，全县注册合作社 2232 家、家庭农场 335 家。 三是促进了土地适度规模经营。沂南县双堠镇和平村在确权颁证后 ，村民按照一分地一股的标准，流转土地 300亩建成了润泽
7、现代农业示范园，每亩年保底收益 1000 元，年底根据合作社收益再参与分红。利用抵押贷款等投资 400 余万元，建成冬暖式大棚 35 个，大拱棚 4 个，水电路配套齐全，2015 年生产蔬菜 360 万斤，实现销售收入 1120 万元。目前，全县土地流转面积已达 37.5 万亩，其中规模经营面积 9.7 万亩。规模经营促进了农产品质量提升，沂南成为国家级农产品质量安全示范县。 四是促进了农民增收。沂南县青驼镇河西村青壮年劳力大都外出打工，承包地只能以每亩 400元的价格包给个人耕种 ，自从五丰源蔬菜合作社以权抵押贷款 100 万元，流转 100 亩土地搞起蔬菜大棚后， 带动该村及周边土地流转价格大幅增加，达到每亩 1500 元，农民收入实现快速增长。 五是促进了扶贫工作开展。沂南县作为山东省扶贫开发重点县，在脱贫攻坚工作中，积极开展金融扶贫工作，先后开发了富民农户贷、富民生产贷、富民发展贷、富民互助贷等多个扶贫贷款品种，将农村土地承包经营权证作为抵押物或反担保抵押物，发放扶贫贷款 8150 万元，用于贫困户发展致富项目，有效助推了脱贫攻坚工作。
