1、浅谈加强农村集体 “ 三资 ” 管理的对策 摘要： 关键词： 为深入贯彻党的十七届三中全会精神，进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称 “ 三资 ” ）的监督管理，维护集体经济组织和农民的合法利益，推进农村基层党风廉政建设，有必要对当前我县农村集体 “ 三资 ” 管理中的现状和存在的问题进行研究和分析，并提出加强农村集体 “ 三资 ”管理的对策和建议。 一、充分认识加强农村集体 “ 三资 ” 管理的重要性和必要性 农村集体 “ 三资 “ 就是指集体资产、集体资源和集体资金。加强农村集体 “ 三资 ” 管理，是新形势下探索管理模式的有益尝试 ;是集聚村级财力物力，建设社会主义新农村的重要途
2、径；是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘资源潜力，实现资金、资产和资源管理利用的最大化、最佳化；是要改变原有单一的管理方式，把村级的资金、资产和资源三方面内容进行统盘考虑、统盘管理 ;是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容 ,同时也是维护集体和群众利益的一项重要举措。必须对加强农村集体 “ 三资 ”管理的重要性和必要性有着充分的认识，这对于促进农村干部廉洁自律，确保农村社会和谐稳定有着十分重要的现实意义。 二、我县农村集体 “ 三资 ” 管理的现状 华安县从 2009 年 10 月初开始着手开展农村集体 “ 三资 ” 清理整顿工作。经过县、乡、村三级各有关部门、单位的共同努力，清理整顿工作
3、得以稳步推进。目前，全县 91个行政村中，有 36个村已完成了整改完善工作，在这 36个村中已收回长期被拖欠的应收款项 116.30万元，收回长期被拖欠的承包金 5.14 万元，同时，建立了农村集体 “ 三资 ” 台账，已整改完善 合同115 份，据初步统计，共增加收入 124.09 万元。但是，在加强农村集体“ 三资 ” 管理中仍存在一些问题，这些问题的存在在一定程度上影响了我县农村经济的发展和社会的和谐稳定。 （一） “ 三资 ” 管理难度大。农村 “ 三资 ” 涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集
4、体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。 （二） “ 三资 ” 台账不够完善。 “ 三资 ” 登记的台账管理还需进一步完善，主要表现在资源统计 不全、不细或没有台账登记等。 （三） “ 三资 ” 公开不够规范。村务公开比较强调财务公开方面的内容，对于 “ 三资 ” 管理的公开内容比较少，还需进一步加强。 思想汇报 （四） “ 三资 “ 收益较少。集体 “ 三资 ” 合同签订不够规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不够完善，甚至没有书面合同，集体 “ 三资 ”承包收益减少。 三、加强农村集体 “ 三资 ” 管理的对策 （一）着眼于提高村干部素质上下功夫。加强教育培
5、训，提高村干部素质是加强农村 “ 三资 ” 管理，促进农村经济发展的基础条件。村干部是党在农村各项 方针、政策的具体执行者，其素质和管理状况如何，事关农村基层组织战斗力、凝聚力和创造力的发挥，事关村级 “ 三资 ” 管理工作的质量和效率。因此，必须建立健全 “ 三个机制 ” 。 一要健全教育培训机制。要把提升村干部素质作为村级 “ 三资 ” 管理的重要环节来抓，针对当前村干部存在的突出问题，每年固定一定时间，对村干部特别是对村级领导班子进行集中专题培训，当前重点要加强法律法规规章制度的教育，提高他们的政策水平和依法办事能力，增强抓好 “ 三资 ” 管理工作的本领。在培训方式上，要坚持贴近实际，
6、采取集中办班、外出参观以及正反两方面 的警示教育等灵活多样的形式，有计划、分层次地抓好村干部教育培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。 开题报告 二要健全选拔任用机制。要紧紧围绕抓好村级班子建设这一核心，选好干部，配强班子，尤其是选好配强村级 “ 一把手 ” 。要采取 “ 选、请、派 ”等方式，从致富带头户、各类农业技术能手、复退军人、 “ 三培养 ” 对象、“ 党员大户 ” 、企业骨干中选拔政治素质较好、文化层次较高、能力较强的人担任村干部，积极建立 “ 农村优秀青年人才库 ” ，切实加强农村后备干部队伍建设，为强化村级 “ 三资 ” 管理工作提供组织保障。 三要 健全目标管理机制。要坚持
7、分类指导、目标考核的原则，对经济强村、中间村和后进村干部分别制定相应的岗位目标，并对每位村干部的岗位目标责任，尽可能地进行量化分解，划分出村干部的考核等级，确定对村干部的奖惩标准，真正做到以绩定酬，解决好村干部 “ 干与不干一个样、干多干少一个样 ” 的问题，以激发他们抓好 “ 三资 ” 管理的活力。 （二）着力在发挥乡镇 “ 三个中心 ” 作用上下功夫。乡镇 “ 三个中心 ” ，即：村集体会计委托代理服务中心、招投标监管服务中心、农村经济合同审核服务中心。充分发挥乡镇 “ 三个中心 ” 作用，实施有效的监督约束，这是抓好农村集体 “ 三资 ” 管理，促进农村经济发展的关键环节。 一要抓好农村
8、集体会计委托代理工作。要深入地开展农村集体会计委托代理工作，实行村财乡管。充分发挥乡镇会计的监督作用，代理会计对村级收支原始凭证入账前进行审核监督，对不符合规定或手续不齐全的票据，坚决退回补办，切实做到 “ 六项统一 ” 和帐前 “ 二级审核 ” ，即 “ 统一制度、统一票据、统一记帐、统一审核、统一公开、统一建档和村级初审、镇级审核 ” 。同时，要推行农村集体财务计算机网络监管工作 ,在原有的会计委托代理和村级财务电算化管理的基础上，依托华安县政 务网，建设完成村级财务网络监管系统 , 在县农业局成立华安县村级财务网络监管中心，乡镇设立监管站 ,逐步地将村集体资产资源台账、项目招投标、物质采
9、购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体 “ 三资 ” 监管机构的工作职责、工作流程等全部录入计算机监管系统，实现农村集体 “ 三资 ” 计算机网络监管。为实现对农村集体 “ 三资 ” 的科学管理 ,还要建立一套农村集体财务计算机网络监管制度，包括计算机管理及网络安全制度、网络及硬件设备维护制度、电算化会计档案管理制度，会计数据录入、备份、保密制度等，这为村级财务运行情况的实时监控、远程查询 、在线分析和动态监督创造良好的工作条件。 二要抓好招投标监管服务。要注重体现阳光作业、运作规范、监督到位三个特点，始终遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，将监管工作贯穿到招标、投标、开标、评标和中标等
10、环节，明确规定 “ 相应数额的农村工程项 开题报告 目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等，必须实行公开竞价和招投标 ” 。要进一步规范招投标监管服务中心建设，对农村招投标活动实行统一规范管理，统一提供活动场所、信息发布、技术咨询和集中办公等服务，实行 “ 零收费 ” 。 三要抓好农村经济合同审核服务工作。要充分发挥乡镇经济合同审核服务中心的作用，推广规范的合同文本，指导中标方和招标方依法签订规范性合同，明确双方的权利和义务。要对农村集体经济组织生产经营项目发包、租赁、集体资产所有权转让、集体工程建设项目的经济合同进行监督管理。从而，做到 “ 中心 ” 管资金，村级管资产，合同
11、管资源的 “ 三管 ”格局。 （三）着重在加强考核监管上下功夫。加强考核监管是提高农村 “ 三资 ”管理水平的有效措施，必须从以下 “ 三个方面 ” 入手。 一要加强考核。要把抓好农村 “ 三资 ” 管理工作列入考评 “ 五 个好 ” 乡镇、村党组织的重要标准之一，纳入考核乡镇党委、政府和村 “ 两委 ” 干部实绩的重要内容，切实加大对农村 “ 三资 ” 管理工作的考核力度。 二要加强督查。要组织纪委、组织部、财政局、农业局等有关部门，对村财务公开、民主理财、资金管理、合同管理、票据管理和工程项目管理等制度执行情况，每年开展一至二次的监督检查。对于在检查中发现的问题，要及时采取有效措施加以整改
12、落实，以确保各项管理制度真正落到实处。 三要加强监督。要充分发挥纪委监察的监督功能，利用各种会议进行政策宣传，利用工作检查，进行重点监督 ；要发挥业务主管部门的监督，主要是以经管站进行监督；要发挥审计监督，把 “ 三资 ” 管理始终定格为长期监督审计的重点内容，凡是与 “ 三资 ” 有关的都要经过审计部门的审计，如专项资金的使用、工程项目的建设、村干部离任经济责任的审计等等；要发挥民主理财小组的监督，凡涉及 “ 三资 ” 事项，都要通过民主理财小组进行审核把关，对违反 “ 三资 ” 管理的事项，理财小组有权进行否决，并责令村委会限期整改。 （四）着手在创新机制制度上下功夫。创新机制制度是抓好农
13、村 “ 三资 ”管理的前提条件。必须着手建立健全一系列工作运行机制，才能有效地加强农村 “ 三资 ” 管理，促进农村经济发展和社会的和谐稳定。 一要完善集体资金管理制度。建立完善村集体财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、债权债务、票据使用和会计档案管理；完善现金管理、财务预决算、开支审批、财务审计、财务公开、民主理财、财务人员管理等制度，严格控制非生产性开支，除此以外还制定了 “ 一事一议 ”劳资筹劳制度。 二要完善集体资产资源管理制度。围绕农村集体资产产权界定、台账管理、资产评估、资产报告等，建立健全资产资源管理配套制度。比如：针对签订各类经济合同不讲原则，不按规定， 讲人情，致使集
14、体收入减少，支出成本增高，合同签订年限长的问题，制定了合同管理制度。又比如：针对集体固定资产流失、添置资产无计划、处置资产不公开、不透明、高价低卖、工程完工不审计、资产不结转的问题，制定了固定资产管理制度。 三要完善民主决策制度。要完善村民会议、村民代表会议等民主议事制度。凡属村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，都应提交村民会议或村民代表会议讨论决定。 四要完善村务公开民主理财制度。要把加强农村集体 “ 三资 ” 管理作为当前做好村务公开和民主管理工作的重要内容，抓住 规范公开这一关键环节，提高公开质量，增强监督实效；完善村民民主理财制度，强化民主理财监督管理职责，充分发挥民
15、主理财的监督作用。 五要健全农村财务审计制度。对农村集体 “ 三资 ” 管理使用情况进行常规审计和重点审计，并列入村主干任期和离任经济责任审计的重要内容。对查出的问题，综合采取行政、司法等手段，依纪依法予以惩处。 六要建立责任追究制度。根据中国共产党纪律处分条例及其他有关规定，强化对违反农村集体 “ 三资 ” 管理制度行为的责任追究，加大组织处理和纪律处分力度，坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资 金，擅自处置集体资产资源等侵害群众利益的问题。 简历大全 参考文献： 中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见的通知（闽委办 2008 58 号） . 福建省委组织部、省民政厅、省财政厅、省农业厅关于推行农村集体财务计算机网络监管工作的意见（闽委组综 2008 2 号） . 福建省招标投标条例第 6 条 .
