1、浅谈和谐社会构建中的公平与效率问题 论文关键词 公平效率贫富差距社会公平和谐社会 论文摘要 改革开放以来，我国综合国力不断增强、居民收入普遍增加。但城乡之间、地区之间、不同行业之间和部分居民之间收入分配差距不断扩大，已经影响到社会和谐稳定和经济可持续发展。因此，我们要正视目前收入分配领域存在的突出问题，将社会公平摆在更加突出的位置，动态地实现效率和公平的统一 ,实现社会的和谐。 一、公平与效率的关系 社会公平是社会主义的重要价值目标，公平问题涉及诸多领域。经济公平是公平问题的核心，要求在社会经济生活中，不同利益主体按各方可接受的条件处理相互关系，合理分配经济利益 。目前普遍认为，经济公平包括起
2、点公平、过程公平和结果公平。所有参与竞争的主体在资格或条件上是平等的，它们取得资源、信息的条件相等，也就是机会均等。政府对于参与竞争的主体的调节和管制一视同仁；有关经济竞争的法律、法规对于一切参与竞争的主体具有同等约束力；经过再分配之后的经济利益格局基本公平。 人类的基本活动是物质资料的生产活动。因此，我们所说的效率，一般来说是指创造社会财富的生产效率。决定效率的因素是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的；既有经济基础的，也有上层建筑的。从社会财富 的创造过程看，决定效率的因素包括人的生产能力、知识和技术水平、人的能力和技术水平的发挥程度、劳动工具、生产方式等。这一切，都是
3、和人的能动性联系在一起的。从这个意义上讲，提高效率，就是要最大限度地发挥人的潜能，最充分地调动人的积极性、主动性和创造性，在使个人财富最大化的同时，促进整个社会的快速发展和社会财富的快速积累。 没有效率就没有发展，没有公平就失去了社会主义社会发展的核心价值。效率和公平始终是贯穿我国经济社会发展全过程、并随着发展阶段和水平不同而不断变化的一对矛盾。 公平和效率是辩证 统一的。效率是公平的基础，只有建立在效率基础上的公平才能有物质保证；公平是效率的动力，只有以公平为价值取向的效率才能调动全社会的积极性创造性。改革开放以来，我们党从社会主义初级阶段的实际出发，适应我国基本经济制度的要求，坚持和完善以
4、按劳分配为主体、多种分配分式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，极大地调动了广大人民群众和各方面的积极性，促进了效率的提高和生产力的发展，社会成员的收入普遍得到提高。但是，随着我国经济社会的不断发展，地区之间和部分社会成员之间收入差距不断扩大 ，公平问题更加显现出来。如果任其发展下去，不仅违背社会主义的价值目标，而且最终将危及社会经济稳定，影响发展的效率。因此，处理公平和效率的关系时，必须要动态调整，因时而化，保持公平和效率的适时统一。 二、社会公平问题的现状分析 公平问题表现在诸多方面，就公平问题的核心经济公平而言，主要表现在起点不公、过程不公和结果不公
5、，集中表现在结果不公上。 1.起点不公平。虽然先天的不公平是客观存在的，人们的禀赋、出身家庭的贫富、所处地区的自然条件有差别，但是后天的起点不公平仍大量存在：人们之 间受教育的机会不同，健康的机会不同，迁徙的机会不同，就业的机会不同，致富的机会不同，合作的机会不同，参政的机会不同，发展的机会不同，进入市场的机会不同。如此等等，不一而足。 2.过程不公平。国企高层管理人员收入过高，不同所有制的企业实行区别对待的企业所得税，国有企业改制中内外勾结低价处置资产，利用内部信息或散布虚假信息恶意炒作股票获取暴利，通过征地剥夺农民，通过关系或贿赂低价获得国有土地，以及农民工工资得不到保障等。在进入市场的机
6、会上的不平等很多是与规则的设定和对规则的把握有关的。总体上看，规则设 立很严，执行偏松，对裁量权的把握又因人而异。前者如人们要办一个企业，哪怕一个非常小的个体户都要很高的初始门槛；不必要地设立行政许可，创造寻租的机会。后者如审批和审判，在裁量权把握的尺度上，或多或少存在着与关系和财富挂钩的现象，这就使得进入市场机会不平等，履行合同的权利和义务不平等，而且这种裁量权的把握往往和腐败相连，引起另一种形式的社会不公。 3.结果不公平。起点不公、过程不公最终体现在结果不公上面。一是我国城乡收入差距过大。收入分配差异的基尼系数为 0.46，收入分配相当不均。我们从城乡分别来看， 城市的基尼系数是 0.3
7、4，农村的基尼系数是0.37，也就是城乡作为两个部分各自的差距不是很大，但是把城乡综合在一起就达到 0.46，这说明主要是城乡差距造成了基尼系数的扩大。国际经验表明，当基尼系数超过 0.4时，国家往往开始出现社会紧张局面。二是地区收入差距过大。国家发改委发布的 2006 年中国居民收入分配年度报告显示， 2005 年，东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大 462 元，东部地区与西部地区的收入差距比上一年拉大 545元。地区收入差距仍有扩大的趋势。三是不同行业职工收入差距过大。例如， 2000 年，行 业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的 2.63倍， 2005年增加到 4.88倍。垄
8、断企业职工利用行业优势，凭高额垄断利润抬高工资，以各种各样的名目发放津贴补助，其工资水平多年来均远远高出全国职工平均水平。不仅如此，目前我国居民收入差距拉开的幅度非常大、速率非常快。近两年，高收入户的收入增长大大超过低收入户，全国 10的富裕家庭占城市居民全部财产的 45， 10的低收入家庭只占不足 2。同时，我们还要看到，目前这么悬殊的贫富差距，是自从计划经济时代的相当均等拉开到这么大差距的，只用了不到一代人的时间，速度非 常快。比起经过若干代人才拉大收入差距的情况，其对社会的冲击力不可等闲视之。 三、正确处理效率与公平的关系，更加注重社会公平，促进社会和谐 1993 年，邓小平即告诫我们：
9、 “ 分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。 ”“ 少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。 ” 目前 ，我国人均 GDP 刚刚突破 1000 美元，正处于从 1000美元向 3000美元的过渡时期，收入差距客观上还有继续扩大的趋势。这既是一个经济高速发展时期，也是一个社会矛盾凸显期。在社会主义和谐社会的构建中，我们应审慎处理公平和效率的关系，在继续强调发展经济的
10、同时，必须进一步重视和突出社会公平，大力促进公平和效率的统一。 1.在构建社会主义和谐社会过程中，我们必须坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，为实现社会公平奠定物质基础。以科技创新为根本动力，推动社会生产力跨越式发展，促进效率不断提高，从而为社 会主义和谐社会建设奠定坚实的物质基础。 “ 发展才是硬道理 ” 。因此，要实现全体人民的共富共享、和谐小康，必须有生产力的极大发展和效率的极大提高。只有以高度发达的生产力和完善的市场经济为基础，一个社会才能具备相应的社会经济资源，才能保持社会的活力，才能为社会的长期稳定提供必要的条件和途径。发达的物质基础和完善的市场经济体制是现代社会的支撑构架
11、。 2.加强和改善宏观调控，切实有效地发挥政府对不同收入群体进行再分配调节的作用。要坚持群体受益原则，调整增长方式，从少数人分享型的增长转向全体人民分享 的增长模式。必须把维护和发展最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，协调各方面的利益关系。在市场经济条件下，政府的经济职能主要是为市场主体服务和创造良好的经济发展环境。但是，由于受各种因素影响，我国市场经济的运行机制还不完善，还不能完全实现商品等价交换的初次分配公平。即使在我国的社会主义市场经济体制建立和完善以后，市场调节商品的等价交换也只是相对的，由此形成的公平分配还是相对的。由于各市场主体生产经营的条件、机遇、才能等差异，在自由竞争、
12、优胜劣汰、价格机制、利益驱动机制下，初次分配收入存在一定差距是不可 避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的问题过多，再分配很难纠正过来。因此在初次分配中处理好效率和公平的关系十分重要。由市场调节初次分配的结果，对于不同的社会群体来说不可能绝对公平。因此，在微观经济按照市场经济的客观规律运行的基础上，加强和完善政府的宏观调控，针对市场调节初次分配的缺陷，对不同的收入群体进行再分配调节，是社会主义市场经济不可缺少的重要方面，是从社会宏观层面维护效率与公平统一的重要手段和环节。 (1)完善公共财政制度，注重实现基本公共服务均等化和引导生产要素跨区域合理流动。建立以 促进基本公共服务均等化为目的
13、的公共财政体系，加大对中西部地区的财政转移支付，增强地方政府提供公共服务的能力，缩小中西部地区与东部地区在享有公共服务方面的差距，使不同区域民众享有比较均等的就业、住房、医疗、教育、基本公共文化的机会、公共服务水平和良好生活环境，使全社会成员共享经济发展的成果。 (2)加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。 着力提高低收入者收入，这是缓解收入差距扩大的基础性工作。目前收入差距扩大的一个重要方面就是城乡差距拉大。所以要重视解决提高广大农民收入的问题。同时，在城市 也有部分群众的收入比较低。要努力扩大就业，健全最低工资制度，完善普通劳动者的工资增长机制，根据经济发展和物价水平的变化，适时
14、调整最低工资标准，并督促企业严格执行，努力提高低收入群体的收入水平。 努力扩大中等收入者比重。合理的收入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的 “ 两头小、中间大 ” 的橄榄型格局。但目前我国的现实情况是，中等收入者数量较少，在全社会比重小。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护和创造条件 让更多群众拥有财产性收入等多种措施，使更多低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。 切实对过高收入进行有效调节。要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，
15、集中用于再分配。当前，应进一步完善相关政策措施，加大税收征管力度，打击偷税、逃税、漏税等行为。同时，深化电信、电力、石油、民航、金融、铁路等行业改革，进一步引进竞争机制，防止其凭借垄断地位为其从业人员谋取高工资、高福利。 坚决取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主 要是对通过偷税漏税、侵吞公有财产、以权谋私、官商勾结、坑蒙拐骗、巧取豪夺、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得的巨额财富而造成的收入差距强烈不满。对这些非法收入要坚决取缔和打击，切实维护社会公平正义。 3.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。健全的社会保障体系，历来被
16、称为人民生活的 “ 安全网 ” 、社会运行的 “ 稳定器 ”和收入分配的 “ 调节器 ” ，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。改革开放特别是近些年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善 ，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，必须加快完善社会保障体系。 四、小结 正确看待和处理公平与效率关系问题，关乎发展、关乎民生。能否实现公平和效率的统一，是构建社会主义和谐社会的关键问题。党的十七大要求 “ 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平 ” 。这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，具有很强的现实针对性。这既有利于提高经济效率，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性。因此，思考公平与效率问题，探讨切实可行的措 施，既有重要的理论意义，也有重要的现实意义。 参考文献 : 冷溶汪作玲 :邓小平年谱 M北京 :中央文献出版社， 2004 邓小平 :邓小平文选 :第 3 卷 M北京 :人民出版社， 1993
