1、浅谈国有企业信访工作方式方法 【摘要】信访工作是一项基础性、经常性的工作，对于维护社会稳定，推动企业发展具有十分重大而现实的意义，如何做好企业的信访工作，要注意分析企业特点，明确任务形势，制定切实可行的举措，做到讲政治、讲责任、讲方法、讲原则、讲感情，这样才能推动企业信访工作有序开展。 【关键词】企业 信访工作 方式方法 一、企业信访工作概述及演变 首先，要讲信访工作，就得知道什么叫信访，按照信访条例的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。具体到
2、企业来讲，就是广大职工群众通过各种途径，向企业各部门、各单位反映问题，提出建议，并由责任单位或职能部门处理的活动。 企业信访工作的演变，以阳煤集团为例： 第一阶段：建国到 70 年代，阳泉矿务局（阳煤 集团前身）建局伊始没有设立专门的信访机构，到 1973 年，阳泉矿务局才设立信访科，信访科当时设在阳泉矿务局革委会办公室。 70 年代群众信访活动的主要形式是以书信反映为主，且量不是很大。 第二阶段： 80 年代初期，办公室信访科改为信访处。这一时期信访的大部分工作是落实 “ 文化大革命 ” 期间的冤假错案，并设立了落实政策办公室，办公室设在信访处。这个阶段突出特点是形成了要求平反、落实政策为主
3、题的上访高峰期。但受计划经济和特定时期的惯性影响，书信仍是主要信访方式。 第三阶段： 90 年代，信访处并入阳泉矿务局 办公室，设信访办公室。当时每年要平均受理来信 500余件，反映的问题也由落实政策逐步转向解决生活困难等实际问题。 第四阶段： 90 年代末到 2006 年左右，这一时期，随着改革开放和经济体制转换，严密的社会组织结构逐渐松动，利益格局的调整不断触及个人和群体利益，来信、走访、电话、集体访、非访等不同信访形式大量出现，企业上访总量和规模开始急剧上升。 第五阶段： 2006 年至 2012 年，此时期，由于处于煤炭黄金十年，随企业经济效益、职工生活水平不断提高，职工群众在住房安置
4、、工资福利、招工就业等方面的诉 求越来越多。 第六阶段：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出 “ 依法治国 ” ，严厉惩处群众身边的腐败，同时随着企业的快速发展，广大职工群众住房、医疗、就业、工资等民生问题得到极大的改善，上访量逐年回落，特别是近年以来，即便是在企业经营困难的情况下，职工群众上访仍然保持了整体平稳，低位运行的良好态势。 通过回顾企业信访工作的历史和演变，总结在工作中的经验和教训，可以得出一个结论，信访工作在任何时期、任何时代都是一项政治性、敏感性、群 ?性很强的工作，必须要正确看待，特别是在当前严峻复 杂的内外形势下，必须当做一项维护党的执政基础，促进社会和谐稳定的
5、基础性工作来对待。 二、做好企业信访工作的方法 （一）抓组织领导 企业信访工作必须由党政主要领导亲自挂帅，建立党政主要领导统管、分管领导主抓、系统领导各负其责的信访领导格局，形成 “ 尽心尽责保稳定、全力以赴抓化解，齐心协力促发展 ” 的浓厚氛围。 （二）抓基础工作 要加强制度建设，完善各类规章程序，以制度确保各项工作顺利开展。同时不断加强超前防范和跟踪督导力度，将信访矛盾被化解在萌芽状态。 （三）抓突出问题 对信访突出问题要进行重点突破，建立台账，专人负责，同时要求涉访单位严格落实领导干部接访下访和包案工作制度，确保问题得到化解，人员得到稳控。 （四）抓责任落实 建立值班制度，对一些信访矛盾
6、多发、频发的单位，安排领导进行信访值班，建立了上下联动、快速反应的工作机制：二是把责任扛在肩上，做到敢担当、有担当，实实在在解决一些涉及职工群众切实利益的问题。 （五）抓考核问责 要强化考核的刚性约束和指向引导工作，形成以考核促进工作、倒逼工作的模式，这样才 能最大程度上压实各级领导干部的主体责任，才能充分调动和发挥各方力量，形成工作合力。 （六）紧紧依靠地方政府、公安部门开展工作 企业要积极协调地方政府、公安部门，依据法律对非访、闹访、缠访等影响治安、交通的行为进行严厉惩处，形成对信访过程中违法行为的震慑。 三、企业信访工作应掌握的理念 （一）讲政治 信访工作综合广泛、复杂敏感，事关群众利益
7、、改革成败和发展大局，是政治性很强的基础性、经常性工作，对维护党的执政基础和企业改革发展稳定意义重大。 为什么要 把讲政治摆在第一位，从维护党的执政基础来说，实现好、维护好、发展好广大群众根本利益是我党宗旨的根本要求，巩固党的执政地位需要广泛的群众基础，而信访工作是送上门来的群众工作，直面广大职工群众的所期所盼，如果信访工作做好了，党和群众的关系就会更加的紧密，党的执政基础也就更稳固，如果信访工作做不好，群众对党的不信任、不满意就会增加，这种危害是非常直接和严重的。所以广大信访干部要站在讲政治的高度来看待信访工作，做好信访工作是每个党员领导干部应尽的义务，不能当成是负担，要当做一种光荣，当做一
8、种使命，是最能体现共产党入 党性和情怀的工作。 从推动企业发展来看，同样需要广大职工群众拥护，如果一个企业没有广大群众的参与和支持，企业就没有动力、活力和生命力，如果一个企业门口经常是乱哄哄的，那么可以折射出这个企业的党委班子存在问题，生产经营存在问题，管理制度存在问题，如果任由这种现象发展下去，必然会严重损害企业的内外形象，增加职工群众的不信任感和猜疑感，最终导致企业离心离德，分崩离析。这是基本常识。可往往又容易被人们忽视，而一些领导干部只注重生产经营和看得见的政绩，对信访工作这种看不见的政绩视而不见，群众观念不断淡化，这 正是强调信访工作要讲政治的针对所在。 （二）讲责任 这里讲的责任主要
9、指两个层面的责任： 第一个层面是领导的责任。党中央、国务院颁发的关于进一步加强新时期信访工作的意见，中办、国办印发的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见，和中办、国办新颁发的信访工作责任制定实施办法，对信访工作领导责任制都作出了明确规定，要求形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。首先，各单位的党政主要领导是信访工作第一责任人，对本单位的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自研究部署、亲自 推动解决，带动信访工作责任落实。其次，分管信访工作的领导肩负信访工作具体责任，要从自身工作实际出发，做好相关协调配合工作，不能越俎代庖，代替真正分管的领导解决问题。第三，信访问题发生领域的分管
10、领导肩负信访工作直接责任， “ 谁主管、谁负责 ” 的信访工作原则，强调的就是主管领导的责任，信访工作责任不仅仅是分管信访工作领导的责任，更重要的是分管问题发生领域领导的责任。第二个层面是信访部门的责任。信访部门应该承担好 “ 了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、督促解决合理诉求 ” 的责任，信访工作 必须回归这个本位，不能什么都往 “ 筐里装 ” 。信访部门要承担起份内的责任，总结来说就是六个字 “ 督查、协调、督导 ” ，信访部门要履行好这些职责，发挥好党委的参谋助手作用，为 ?S 护群众合法权益、促进本单位和谐稳定做出应有贡献。 （三）讲原则 首先要弄清
11、一个概念，这里指的原则是什么，在企业来讲，原则就是指国家的法律法规，企业的规章制度。信访问题的解决必须坚持以法律法规、规章制度为底线，这个底线不能动摇，不能突破。 一段时间以来，法内处理与法外解决并存的问题比较突出，导致少数群众 “ 信访不信法 ” ，甚至 “ 弃法转访 ” 、 “ 以访压法 ” 。党的十八大以来，党中央提出 “ 把信访纳入法治化轨道，保持合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果 ” 。近几年来，下大力扭转这种不良社会风气，不断强调领导干部要依法用权、依法办事，要引导职工群众依法有序上访。在今后的信访工作中，一定要讲原则，不能无原则、无底线办事，这样既损害了企业的利
12、益、党委班子的形象，对那些正常上访，依法办事的职工群众也不公平，最严重的是直接影响一个企业的风气。该为老百姓办的事，一定要依法、依规、从快解决，不要让老百姓来回跑；不该办的事，要坚持原 则，再访再闹也不办，这是践行公平正义精神的正确途径，是建立正常信访秩序的关键核心，是维护企业风清气正的根本之道。 （四）讲方法 信访工作要讲究方式方法，不能蛮干硬干，要善于利用多种方法、多种渠道综合施策。 要善于运用思想教育手段，思想政治工作是党的一大法宝，要善于做一人一事的思想教育工作，有的上访问题可能就是由于某位领导说话比较生硬或者办事人员缺乏耐心而导致的，只要把心气理顺了，可能信访问题就解决了。有的比较棘
13、手的信访问题，在坚持依法办事的同时，要靠上去做思想工作，再难的问题也有做工作的 空间，要情、理、法综合运用，多做顺心解气的工作，多做普法宣传，消除他们不切实际的想法，把问题纳入法律和规章制度的范围内进行解决。 要善于运用协调配合手段。信访工作不是信访部门的工作，解决问题也不是信访部门能够解决的，一个信访问题可能涉及到多个单位、多个部门，甚至还涉及到地方政府，所以要有协调配合的意识，纵向上各个层级要步调一致，横向上各职能部门要协调配合，内外上要与属地党委、政府及相关职能部门互相融合，形成做好信访工作的合力。 要善于依靠地方政府、公安部门开展工作，要与省市职能部门、属地 党委政府及公安机关多请示、
14、多汇报，多往来、多沟通，争得主动，赢得支持，这样才能做到事半功倍。 （五）讲感情 国有企业是党领导下的国有企业，广大职工干部既是企业的职工，同时也是服务的对象，这是由我党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。明代张居正曾说， “ 治理之道，莫要于安民，安民之道，在于察其疾苦 ” ，所以要在信访工作中带着对职工群众深厚的感情，多做一些让职工群众感到心暖的好事、实事。要关心广大职工群众，特别是困难职工群众，要关心他们的实际困难，为他们在工作生活中提供帮助，只有这样才能赢得广大职工群众的理解和支持，信访工作自然也就好做了。 参考文献： l王庆先 .创新基层党建工作机制为构建和谐社会提供组织保证 J.理论学习， 2007 （ 07） . 王昌国 .加强基层建设和谐发展的本领修炼 J.政工学刊， 2005 （ O8） .
