1、浅谈国有企业董事会治理存在的问题及对策 摘要：随着我国社会经济形势的不断变化，国有企业体制改革的步伐也在逐步加快，部分大型国有企业在重组过程中建立了规范的董事会治理结构，不但有利于提高企业管理的效率和质量，而且适应了社会主义市场经济的发展潮流。但是由于受到传统观念及管理形式的限制，国有企业董事会在治理中还普遍存在一些问题，必须及时制定有效的对策，否则将影响到国有企业的生存和发展。 关键词：国有企业；董事会治理；问题；对策 在我国现行的社会经济体制下，国有企业的治理结构发生了重大的变化，董事会治理成为深化企业管理改革的重要手段。目前， 在国有企业的董事会治理中，存在的问题主要表现在规模与结构不合
2、理、专门委员设置不全、权力划分不清，以及选拔、业绩评价、激励与约束机制不够健全等方面。本文针对上述问题提出了切实可行的改革策略，旨在促进国有企业的健康、可持续发展。 1 国有企业董事会治理中存在的问题 在我国社会主义经济体制的形成与发展过程中，国有企业占据了重要的地位和作用，但是随着国内经济形势的不断变化，国有企业所拥有的优势正逐步减弱，其生存与发展曾一度陷入低谷。在经历了近三十年的改革之路后，大部分国有企业都构建了较为科学的董事会治 理结构，但是由于管理经验不足、管理机制不完善、管理模式不合理等方面原因的影响和限制，其在董事会治理中普遍存在下列问题： 1.1 规模与结构不合理 在我国国有企业
3、董事会的构建中，规模过小的现象极为普遍，而且部分企业的董事会成员人数为偶数。从企业长期治理的角度进行分析，董事会的规模过小必然会影响到其决策的效率和质量，而且导致企业缺少必要的社会资本支持，对于国有企业的深化改革也会造成不同程度的影响。同时，董事会成员人数为偶数也是国有企业董事会结构不合理的重要表现，在进行重大事项的表决时，极有可能出现 正反方票数相同的情况，容易导致企业整体决策效率的降低。 1.2 专门委员会设置不全 在我国的公司法中明确规定：企业在成立董事会时，必须设置相应的专门委员，如：审计委员会、提名委员会、薪酬委员会等，以利于对于各项工作的有效监督和管理。但是在我国的国有企业，特别是
4、国有上市公司的董事会治理结构中，专门委员设置不全的问题较为常见，而专门委员的职权多由大股东或主要领导掌控，这种现象的出现必然会导致企业治理形式的混乱。 1.3 权力划分不清 综合分析我国国有企业董事会治理中权力划分 不清的问题，主要表现在两个方面： 1）由于受到传统管理模式和观念的限制，国有企业董事会的召集形式存在一定的弊端性，董事长的权力高于董事会的现象比较普遍。在企业的经营与管理决策中，董事长所作出的决定往往影响到董事会的正常议事规则，这是与董事会集体决策的特征相矛盾的； 2）在国有企业的董事会治理中，缺乏必要的权力保障机制来维护董事的诚信义务和勤勉义务，导致董事们在开展工作时多面临职责不
5、清的问题。 1.4 选拔、业绩评价、激励与约束机制不健全 在我国现行的公司法中，对于董事的任职资格进行了简单的规定 ，但是没有对董事应具备的任职条件进行具体的规定，导致国有企业在董事的选拔中出现受人为因素影响严重的现状。另外，国有企业在董事会治理中，业绩评价、激励与约束机制的制定与实施也存在不规范的问题，难以全面调动董事们的工作热情和积极性，从客观上也降低了董事会的管理职能和效率。 2 强化国有企业董事会治理的对策 在国家优惠政策的扶持下，我国国有企业再次迎来了发展的良好机遇，而董事会治理结构作为其长期发展的重要组织与管理形式，必须引起政府相关部门及企业高层管理者的高度重视。针对国有企业董事会
6、治理中普 遍存在的弊端和问题，需要从以下几方面制定行之有效的强化策略： 2.1 建立健全的董事会运行机制 在国有企业的董事会建设中，要关注董事会结构和运行机制两方面的关键问题，运行机制是董事会治理结构发挥作用的基础和前提，而相关管理制度的不断改革与完善则是健全董事会运行机制的重要载体。针对我国国有企业董事会治理结构的特征，其在董事会运行机制的建立中应注意下列问题： 1）在机构设置到位的同时，还要保证人员的合理配置； 2）在保证管理职责合理划分的同时，还要制定规范、合理的工作流程； 3）董事会高层管理人员在履行 经营工作职责的同，必须履行董事会工作的基本职责。 2.2 建立和完善董事会专门委员会
7、 在国有企业的董事会治理中，专门委员会的建立与完善对于发挥其管理职能具有积极的意义。在今后的董事会构建中，国有企业应严格执行公司法中的具体规定和要求，逐步设置治理委员会、提名委员会、战略委员会、薪酬委员会、风险委员会、技术委员会、审计委员会等相应的专门委员会，这样不但有利于提升企业的治理效率，而且对于董事会职能的监督也具有重要的作用。 2.3 建立组织健全的监事会 在国有企业的董事会治理 中，监事会的主要职责表现在权利制衡与管理评估等方面，为了进一步提升董事会治理的效率和质量，国有企业应适时引入专业的监督机构，内部监察、审计，以及主管部门的纪委负责人都要担任相应的监事职能。国有企业董事会的监事
8、会一般由出资人、独立监事及职工代表组成，而且要逐步建立一套明确的经济监督机制。 2.4 建立完善的董事会评估制度 国有企业董事会的有效性不能完全依赖董事的选拔，而且是逐步建立完善的董事会评估制度。针对国有企业董事会治理的现状，其评估制度的建立主要包括以下几方面的内容： 1）对董事的价值观进行 评估； 2）对董事的自律进行评估； 3）对董事会未来收益创造机制和监控机制进行评估； 4）对董事会的运作流程进行评估。 3 结束语 在我国国有企业的长期发展中，加强对于董事会治理问题的研究和探讨具有重要的意义，而且是进一步完善我国社会经济组织与管理形式的基础项目，必须引起国家政府及全社会的高度重视。 参考文献： 王文钦 .公司治理结构之研究 M.北京：中国人民大学出版社， 2005. 宁向东 .公司治理理论 M.北京：中国发展出版社 .2005. 刘国亮 .公司治理过程中的外部约束机 制 J.当代财经， 2003， (12).
