1、浅谈地方政府投融资平台的转型发展 【摘要】 当今社会由于城市化进程的不断加快，以投融资平台来实现融资，并且获得城市的发展以及社会经济的发展已经成为了一种有效方式。但是在一些地方政府的投融资平台中存在着许多的不好的现象，这势必会影响到地方政府融资的实效，并且也会间接地影响到政府的行政和办公效率。因此实现地方政府投融资平台的转型与发展就非常有必要了。文章就是从三个方面深刻的分析了地方政府投融资平台以及地方投融资平台转型的必然性，还有如何实现地方政府的投融资平台的转型发展，对地方政府投融资平台的转型以及城市化进程的加快有着积极地作用。 【关 键词】 地方政府；投融资平台；转型；发展 一、什么是地方政
2、府投融资平台 地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司，城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。地方政府投融资平台具有一定的职能和作用，其地方政府铜融资平台的职能主要表现在以下几个方面，第 一方面是，地方投融资平台具有投融资的职能，它能够通过政府的信用还有政府所拥有的一定的资源，与其他的金融机构开展合作或者是加强对城市的基础设施建设。第二方面是，投融资平台具有一
3、定的项目管理职能，它可以负责与政府相关联的城市基础设施建设的项目的资金管理以及项目管理的各项工作。第三方面是，地方政府投融资平台，能够进一步确定国有资产的增值以及在政府的授权之下，地方政府投融资平台能够负责与民生建设有关系的一部分社会责任。第四方面是，地方政府投融资平台可以引进一定的外来投资，吸引外来资金参与到本区域的投资范围之内，政府 可以通过这个投融资平台与外来方展开投资与合作，从而进一步促进本地区的经济发展以及社会的发展。总之，地方政府投融资平台是依靠政府的信用，通过一系列的方式或者是手段，间接或者是直接的融资或者是投入资金，满足公共建设的需要和基础服务建设的发展，是一种地方政府投资的辅
4、助工具，同时也是弥补城市基础设施建设资金不足而建立起来的一种融资平台，对企业的发展以及解决地方政府资金的周转有着积极的意义和作用。 二、地方政府投融资平台转型的必然性 首先，从历史的发展来看，地方政府投融资平台的转型是一种历史的必然 ，主要是因为我国的财政体制存在先天的不足，与地方的实际情况不相符合，并且还矛盾重重。在我国的财税制度改革之后，政府的责任增加，并且地方政府的压力和挑战也在无形之中加大了，这就使得地方政府不得不举借外债，造成地方政府投融资过程中出现很多的危机与问题，因此，实现地方政府投融资平台的转型就显得非常有必要了，也是历史发展过程中的一种必然的选择。其次，近几年来，地方政府的投
5、融资平台运用各种渠道或者是各种方式来筹集资金，来满足日益不断发展的地方的经济需求，并且地方政府在投融资平台建设这方面为地方的经济发展贡献了极大的力量，同时做出了巨大的贡献。但是随着地方政府投融资平台的发展，在其中也出现了一些问题和危机，遭遇到了许多的困境，影响到了地方政府投融资平台的进一步发展，因此急需要地方政府的投融资平台实现转型，跃上一个更高的平台，从而为经济发展贡献更多的力量。最后，从长远的发展来看，地方政府投融资平台的转型有其历史发展的必然性，同时也是由我国的基本国情所决定的。因为我们国家与其他的发达国家相比，其城市化发展的进程还是比较缓慢的，甚至可以说，我国的城市化发展的起步比较晚，
6、因此，还需要更多的资金来投入到我国的社会主义城市化发展过程之中来。这就需要实现地方投融资平台的进一步转型，来适应社会经济发展的需要和城市化进程的需要，开拓更多的融资渠道和融资的方式来进一步加强招商引资，吸引外来投资。综合以上，实现我国地方政府的投融资转型发展是一种历史发展的必然，同时也是我国社会经济发展的必然要求，对我国城市化进程的加快有着积极地作用。 三、如何实现地方政府投融资平台的转型 （一）建设新的政府投融资平台 要实现地方政府投融资平台的转型，首先就应该建立一个与当代社会状况相符合的政府投融资平台。首先就应该充分的积极发挥的政 府融资平台作用，顺应国家政策，积极探索各种融资方式，与银行
7、监管部门建立了良好的沟通机制，与金融机构建立了良好的合作机制，及时了解和掌握国家金融政策和动向，打好国家出台政策调整的 “ 时间差 ” ，充分利用符合金融机构要求的项目，综合运用各种融资方式进行融资，缓解了政府财政基础设施建设资金压力，为政府投融资体制改革做出贡献。二是初步构建了多平台联动的合作机制，探索建立了适度市场化的主体。政府所建立的投融资平台应该与市场主体的需求相关，从多个方面或者是各个方面来实现政府投融资平台的作用。 （二）在国家新政下的 发展定位 实现地方投融资平台的转型与发展，还应该在国家新政策之下发展定位。在国家的政策引导下，地方政府自己的投融资平台的建设与转型，充分的贯彻和落
8、实国家的政策，同时还应该与地方城区建设的实际情况相联系。在国家相继出台规范地方政府债务的政策环境下综合分析，地方投融资公司作为区政府主要的投融资平台，需要进一步开拓创新，充分利用国家的政策，发挥自身在投资和融资多样化优势，积极探索 PPP、 BOT、 BTO等模式，为我区重点片区建设作贡献。政府投融资公司作为市场化主体，定位为以我区重点发展片区为发展核心，以 PPP方式进行准公益性项目投资为主业，积极参与产业空间打造和片区开发建设，继续发挥融资平台过渡期的作用，从而为城区建设以及城市化的进一步发展带来积极的作用。 （三）确立地方政府投融资公司的运作模式 确立地方政府投融资公司的运作模式也是地方
9、政府投融资平台转型与建设的一项重要的措施。要确立地方政府投融资公司的运作模式，首先应该做好顶层设计，针对不同的项目搭建运营主体。在准公益性项目如有轨电车、文体设施、特色教育、医院、特色公园和养老康复方面，设立项目公司，负责项目的投融资、建设和运营管理。在产 业空间方面，设立产业投资公司，负责产业空间的投资、建设和运营管理。其次探索多元化的运营模式。充分发挥市场在资源配置的决定性，与市场化主体合作，发挥其专业优势，探索采取与市场化主体进行城市更新和土地整备、旧工业区收购或统租、与社区股份公司及其他经济成份企业合作、股权投资、代政府持股、市场竞拍等模式。三是多渠道的资金筹措方式。可针对不同的项目收
10、益采取城镇化、棚户区改造和保障房项目等低成本期限长的银行贷款，发行企业债券、中期票据、项目收益债、配合区国资委成立社区发展基金等方式举借，根据项目的不同收益期适时设立偿债 资金池，在不同项目之间建立融、用、还的平衡机制，确有不足由财政补贴的方式弥补资金缺口。 （四）探索市区共建的新模式 根据市政府的相关政策以及意见，探索失去共建的模式也是一项地方政府投融资建设的措施之一。实施地方政府意见中的推进措施和责任分工中明确：鼓励市特区建发集团等企业联合各区投融资平台参与重点区域建设，探索推进土地资本、金融资本、产业资本 “ 三资融合 ” 的新模式，合资公司负责具体组织实施片区内的土地整备、规划建设、城
11、市更新、产业投资、招商引资、园区服务、运营管理等，全面推进各项工作，完善片区 基础设施和公共服务设施建设，推进片区内产业转型升级，从而建立一种市区共建的新模式。 （五）抓住转型的重点与方向 抓住地方政府投融资转型的重点与方向，切不可盲目的实现地方政府投融资的转型发展。地方政府投融资平台转型的方向是通过一系列的措施，来进一步使得地方政府投融资平台的规范化和合理化以及科学化与市场化，从本质上提高地方政府投融资平台的生存与发展的能力，使得地方政府投融资平台能够科学的实现其转型与发展。地方政府投融资平台转型发展的重点在于，深刻的实现政府所赋予投融资平台的使命及其职能，从而 建设一条与我国的社会经济发展
12、相适应的以及与城市化进程相符合的地方政府投融资平台。 四、结语 随着我国社会经济的快速发展以及社会经济形势的不断变化，加强地方政府的投融资平台的转型是相当有必要的，不仅是历史发展的选择，同时也是经济发展的需要。再加上我国的政府投融资平台只有得到了一定的转型与发展，才能够不断地适应我国逐渐变化的经济发展形势，从而进一步满足经济社会发展的需要。加快地方政府的投融资平台转型，不仅应该加强和创新地方政府投融资平台的模式，还应该从各个方面来抓住地方政府投融资平台的发展， 以及注重地方政府投融资平台转型的重点与方向，这些措施都应该与地方政府的投资情况以及社会发展的实际情况相结合，从而扩大地方政府投融资的渠道与方式，来促进社会经济的发展，加快城市化进程的建设与发展。 参考文献： 张鹏；地方政府投融资平台风险的分析和对策 J电子科技大学，2010.04.01 李侠；地方政府投融资平台的风险成因与规范建设 J经济问题探索，2010， 02.01 陈建涛；地方政府投融资平台的风险及对策 基于 DSC 公司的案例分析 J西南财经大学， 2012， 03.01
