1、浅谈城建档案在城市建设中的重要作用 摘 要：近年来，我国的城市建设事业发展较为迅速，城建档案工作作为国家建设事业的重要组成部分，在城市建设中发挥着越来越重要的作用。城建档案是一个城市建设发展历程的见证和缩影，记录着城市建设发展的信息，随着城建档案管理体系的形成，其馆藏日益丰富，对基础工作的加强，使得城建档案在城市建设发展过程中取得了良好的经济效益。本文主要从城建档案在城市建设中的重要性方面进行讨论。 关键词：城建档案；城市建设；重要性 1 城建档案在城市建设管理中的重要作用 城市建设管理，主要是规划管理、房 屋及土地管理、城市公用事业管理等。城市建设管理如同城市规划、城市建设一样，都离不开城建
2、档案。现代化的城市，地上高楼林立，立交桥、铁路、公路纵横交错；地下各种管线密如蛛网，必须有完整、准确的城建档案，才能对城市进行科学的管理。在特殊情况下，当城市遭受地震战争毁灭性破坏时，城建档案更具有特殊的作用。它直接关系到千百万人民的生命财产，关系到城市恢复和建设的大问题。从城市管理的角度看，城建档案是城市建设和管理的 “ 眼睛 ” ，离开了城建档案，城市的建设和管理就如同聋子和瞎子，很多工作就无法进行，当然就更谈不上城市的现代化 建设和科学管理了。目前，要管理好城市，离不开城建档案，将来要管理好现代化城市，更需要城建档案。城建档案将永远作为一种依据和参数为城市的管理工作发挥巨大的作用。城市建
3、设档案是延续人类文化和知识的重要手段，它的作用有时不能 “ 立竿见影 ” ，有的潜在作用要经过若干年甚至几代人才能显示。城建档案工作在城市建设中有着特殊的功能，具有举足轻重的作用。因此，我们必须科学地管理好城建档案，充分发挥它在城市管理中的重要作用。 2 城建档案在城市规划中的作用 城市规划是为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标， 而进行的确定城市性质、规模和发展布局，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。以往在城市发展中形成的城建档案是以后规划工作的基础，没有这些城建档案，城市规划将无从下手。从中外城市发展的历史来看，有的城市之所以能够世世发展，并长期保持
4、繁荣兴旺，都与其制定总体规划有关，有的城市之所以发展缓慢，功能衰退，问题成堆，很重要的原因就是在规划过程中缺乏正确的参考资料作为指导。由于城建档案工作参与并贯穿了城市建设的全过程，在对城市建设的每一个领域、每一个环节进行记录的同时，也行使着促成每一个 领域、每一个科学、规范、真实性操作的职责，故而，完整的城建档案，能让我们站在一个更高层次上，纵横比较，统筹兼顾，从不同的角度对城市进行观察、分析，做出更合理的规划方案。 3 城建档案在城市改扩建中的作用 无论是城市大范围的扩建，还是某一建筑物的自身改造，都必须要依据那些真实的记载城市形成、规律和过程的城建档案，只有依靠城建档案提供的数据，才能为改
5、建制定出合理的改扩建方案。城建档案不仅包括地上市政、建筑工程的档案，还包括城市地下构筑物及地下管线工程的详细记录。如果无法确定地下构筑物具体位置 、数量及分布情况，将直接影响改造。地下管线包含了燃气、自来水、污水、电线等各种管线，如果在改扩建过程中，没有正确的参考城建档案或者所参考的城建档案不真实，就很容易出现水、电、气等各种管线的挖断和损坏，造成停水、停电、煤气泄漏甚至爆炸交通阻断等事故，严重影响人民生活的正常秩序甚至会造成重大经济损失，要杜绝这种事故的发生，就要求参建单位要正确参考城建档案。例如我县在三年大变样过程中，拆迁问题是拆迁部门面临的一项难点工作，同时也跟老百姓的利益密切相关，城建
6、档案对城市的开发改造和房地产的拆迁提供了重要凭证。根据城 市房屋拆迁管理条例，对房屋拆迁补偿安置原则和标准有了新的规定。城市房屋拆迁具有很强的时间性、政策性和计划性，涉及到拆迁人和被拆迁人权利义务，涉及到城市建设的总体布局和城市整体功能的发挥，涉及到千家万户和社会方方面面的利益，是人民群众广泛关注的热点问题。其中城中村的改造，更是涉及到各方面的利益。为公平，合理的进行补偿寻求法律依据，促进社会的和谐发展、使拆迁工作和谐进行，城建档案在明确产权、解决纠纷过程中发挥了重要作用。例如，隆化县在城中村改造和房屋拆迁工作中依据城建档案室提供的一千多份个人房屋产权档案作为拆 迁补偿的合法材料，有效解决了城
7、市房屋征收中土地使用权，房屋产权的纠纷问题。 4 城建档案在既有建筑节能改造中的作用 既有节能改造是指对不符合民用建筑强制性节能标准的既有建筑的维护结构、供热系统、采暖制冷、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。既有建筑节能改造对节约能源、保护环境意义重大。实施既有建筑节能改造，必须开展既有建筑基本情况调查统计，而城建档案中蕴含着大量丰富的建筑信息。城建档案中的建筑信息，是开展建筑基本情况调查的重要信息资源。城建档案馆收集了本地建造的几乎所有建筑工程档 案，涵盖了每项工程的建筑年代、建设单位、建筑层数、结构类型、规划许可、施工许可、暖通空调、竣工图纸、竣工验收等全方位信息，是调查统计本地
8、区既有建筑基本情况的重要信息源。隆化县自 2012 年以来实施的 100 多项既有建筑节能改造工程，改造面积达到 40 余万平方米，在改造中调取了大量建筑工程的信息资源。既节省了人力、物力、财力，也为城市的美观做出了突出贡献。 5 城建档案为城市的发展与壮大提供了见证 完整的城建档案作为城市发展与壮大的见证，能够让人们进一步了解城市发展的整体过程。城建档案是城乡规划 建设管理的一项基础性工作，包含了城市规划、建设和管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文字资料，是开展规划建设工作的重要依据。无论是规划编制还是规划审批、项目新建还是改扩建，事先都要查看项目的地上、地
9、下、周边建筑结构及管线分布情况，而这些都需要查找城建档案，尤其对已消失的历史文化街区、名镇、名村和历史优秀建筑，或者对因灾害被毁的标志性建筑进行复建，没有城建档案将一筹莫展。只有城建档案才能系统地记录一个城市的发展历程。当前，中央把推进城镇化作为扩内需，调结构的重要依托，省委、省政 府确定大力推进新型城镇化，着力加快中小城市建设，推动城乡一体化发展，城乡面貌正在发生巨变。保留一个城市鲜活的发展记录和特有的地方文化，凝聚着一个城市的精神追求。为一个城市提供不竭的内在发展动力。对实现建设又好又快发展、加快新型城镇化进程具有十分重要作用。 综上，只有多角度、多层面地深入档案管理工作，积极主动地利用以计算机信息技术为代表的高科技手段，加强档案馆自身建设。调动干部职工的积极性，不断加强学习，加强培训，努力掌握新技术，提高自身素质，促进档案事业发展，才能适应城建档案事业的需要，把城建档案 事业推向一个更高的新阶段，使城建档案在城市现代化建设中发挥更大的作用。
