1、浅谈基层专项资金规范管理 摘要：专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。近年，基层挤占挪用专项资金问题仍然突出，仍有少数单位没有严格按照规定正确核算、使用专项资金。 ?为此，笔者对基层专项资金的规范管理、使用专项资金的过程中存在的一些问题，进行分析，提出了一些建议。 关键词：关键词：基层 专项资金 管理 前 言 专项资金是指中央、省、市、县级设立的具有指定用途的资金，包括财政扶贫资金、财政基本建设资金、社会保障资金、国债资金、教育专款以及其他专项资金。专项资金管理使用不仅包括资金流向、资金使用、申报立项、制度运作，也包括了使用效益、社会效益和环境效益。因此
2、，对财政专项资金的管理与使用，财经法规明确规定必须 “ 专款专用 ” ，不得挤占挪用。但从近几年看，执行效果仍不理想，财政专项资金挤占挪用等现象仍然存在。在现行财政体制下，专项资金的使用和管理始终是审计监督的一个重点，作为一名基层审计干部，对此深有感触，现就如何解决 这一问题，作如下思考，应如何进一步加强专项资金管理，在此，笔者作一些粗浅的探讨，供大家参考。 挤占挪用财政专项资金的问题屡屡出现的原因 首先，部门领导、财务管理人员 “ 专款专用 ” 意识不强，被挤占挪用的专项资金多用于弥补经费不足、发放福利和补贴、建设职工住宅及办公楼等公共或福利性支出。主要体现有四：一是专项资金在一些领导、财务
3、人员的眼中，经常被认为是部门灵活使用的资金，故出现挤占挪用资金的现象。二是政府部门临时性工作较多，时间要求紧，而资金又有限或一时难以到位，一些单位不得以采取拆西墙补东墙的作法， 将资金在项目间调剂使用。三是有些部门资金使用计划性不强，管理较为粗放，公用经费使用超标，多数用专项资金弥补不足。四是部门利益驱动，相互攀比，挤占挪用专项资金，提高部门人员的福利待遇。 其次，专项资金预算编制不尽合理和严谨，部门零基预算要求各部门根据年度工作安排，按照轻重缓急的原则申请专项资金。但在预算编制时，部分部门仍旧没有摆脱过去粗放型观念，对申请的专项资金缺乏细致调研，多报专项资金，致使专项资金调剂使用，甚至挤占挪
4、用。 此外，专项资金监督薄弱，处罚手段单一，由于专项资金涉及的部门较多、数额较大，财政、审计等财政资金监督部门力量有限，对专项资金监督难以全面兼顾；同时相关制度中处罚手段单一笼统，多为调帐、相应扣减正常经费、取消项目，使部分单位存有侥幸心理，还有一些单位认为即使查到了，处理了，也无碍于部门利益。 二、根治挤占挪用财政专项资金的对策 深入分析专项资金运行过程中存在的问题及原因，多管齐下，完善专项资金监管机制，确保专项资金专款专用。 一是应建立健全行之有效的管理办法，促进专项资金的安全有效运行。各项目主管部门、用款单位要按照专项资金使用规定，制定出切合实 际、便于操作的实施办法。在项目资金的管理上
5、，应实行村帐乡管、乡帐县管，工程与资金分离，相互制约、相互监督。在项目的立项上，要以科学的态度，深入细致地考察论证，坚持效益为主的原则，择优选项，坚决杜绝“ 人情项目 ” 、 “ 关系项目 ” 。所有的项目计划、资金投放、工程决算要实行公开制度，增强项目运作的透明度，主动接受社会监督。 总结大全 二是资金管理部门要寓管理和服务为一体，努力促进资金的安全性和有效性。各主管部门要改变过去只管资金、忽视工程的做法，切实做好资金的跟踪管理和技术服务工作，要主动向项目实施单位提 供技术，帮助他们把好项目质量关，管好用好项目资金。 三是切实加大对专项资金的监督处罚力度。要采取点面结合的审计办法实行全面审计
6、，对乡村两级可根据实际情况进行全面检查或抽查。在审计时，要抓住资金的主要脉络，逐层逐层的解剖，对大的资金项目和有疑点的资金支出，采取一竿子 “ 查 ” 到底的追踪审计方法，把问题查实查透。对待违法违纪问题，既要处理单位，又要处罚单位领导和相关责任人。对重大违法违纪问题，该揭露的要揭露，该公示，该曝光的要曝光，真正对违法违纪者起到震慑作用。 三、强化财政专项资金管理的几个重点 1、组织专业培训，提高财务人员政策水平。财政部门要针对审计检查专项资金管理使用中出现的问题，有针对性地组织专题培训，为各项目单位领导及财务人员讲解专项资金拨付程序、使用范围、管理制度及办法、违纪处罚等财务规章制度。 2、提
7、高国库直接支付比例，完善专项资金管理的内控机制。国库集中支付是深化财政改革，提高专项资金使用效益的重要措施和手段。一是通过国库支付系统拨付资金，实现专项资金直达用款单位和供货商，减少库外闲置资金，且更加合理有效。二是属于重点专项资金，通过国库支付系统进行直接支付，可实现项目 资金的集中核算，能正确反映项目资金的使用情况，为项目实施提供准确的会计信息。三是通过完善专项资金的预算指标和用款计划审核，实现项目预算和执行监督的内在统一。 3、建章立制，靠制度管钱管人。一是强化制度建设，确保资金运作有序。对专项资金的到位、使用、项目建设、检查验收等进行明确规定。从近年来发现的专项资金管理漏洞入手，财政部
8、门要先后制定出台一些管理制度及办法，如：土地收购储备和国有土地使用开发出让资金管理办法、土地开发整改项目资金管理办法、城市建设资金管理办法、财政支农专户管理、经济建设专项资金 管理等分门别类专项资金管理制度，为规范专项资金提供制度保证。 4、完善机制，全面推行报账管理。防微杜渐，实行分户管理单位公务经费和专项业务费。对有项目的单位财务实行重点监督，分户管理，明确单位公务经费和专项业务经费支出报账范围，从资金流入的源头上严防挤占挪用专项资金。一是建立财政专项资金管理使用领导小组，实行行政“ 一把手 ” 负责制，加强对财政专项资金争取、使用和工程建设的进度、质量、效益进行全面监督管理。二是强化资金
9、管理，确保资金及时到位。对专项资金实行源头控制，专户储存，专款专用，专账核算，专人负责 ，实行报账制管理，严禁挪作他用，做到承担项目的单位不管钱，管钱的单位不承担项目，保证资金专款专用。三是监管领导小组每季度召开一次例会，专题研究财政专项资金的使 总结大全 用情况，及时解决使用过程中存在的问题，使专项资金充分发挥使用效益。四是不定期抽查各种专项资金的管理使用情况，及时通报检查结果，严肃处理贪污、挪用、挤占、截留、套用专项资金的违纪违法行为，确保专项资金安全运行。 5、强化项目管理，确保工程质量。项目可行性报告的编制以项目单位为主，项目呈报以主管部门为主，资金拨付以财政部 门为主，项目实施以项目
10、单位为主，项目的监督以审计、财政监察部门为主。所有项目实行建设项目法人负责制，通过招标选择施工单位，建立工程质量终身负责制。 6、强化监督检查，确保金资使用效益。财政部门会同有关部门不定期深入项目单位调查研究，看工程进度，提具体意见，掌握有关资料，规范报账制管理，审计部门要结合预算审计监督部门结合预算执行审计、经济责任审计、效益审计等，加大专项审计覆盖面，强化对专项资金的审计监督力度，促进财政资金规范管理，提高使用效益。 参考文献 张玉中 .县级财政专项资金管理研究 J.当代经济 .2009 年 12 期 陈逢书 ;加强财政专项资金管理的对策研究 J;财政研究 ;2000 年 10 期 王晓莉 ;县级财政资金管理中存在的问题及对策 J;现代企业 ;2008年 06期 简历大全 解振锁 ;建立财务结算中心实行单位资金统管 县级财政资金管理方式探索 J;邢台师范高专学报 ;2000 年 04 期 李家才 ;提高财政专项资金使用效益 J;中国财政 ;2008 年 05 期 周勇 .应加强县级财政专项资金管理 .中国审计报 .2007 年 9 期
