1、浅谈如何提高统计源头数据质量 【摘 要】统计工作是反映国民经济和社会事业发展情况的基础性工作，统计数据是各级政府科学决策的重要依据。统计数据质量是统计工作的生命，是统计工作的核心价值所在。如果统计源头数据失真，就会影响到统计数据质量，就会影响到各级政府决策的正确性与科学性。本文阐述了统计源头数据质量的重要性，分析了影响统计源头数据质量的原因，提出了提高统计源头数据质量的方法建议，希望能够对统计事业的健康发展起一点积极的参考作用。 【关键词】统计数据质量；统计源头数据；统计基础；方法建议 一、统计源头数据的重要性 统计源头是统计工作的起点，是统计工作的基础和统计数据的源头。统计源头数据质量的高低
2、，直接关系到整体统计数据的质量，关系到国民经济和社会发展政策的制定，关系到政府统计公信力。 1.统计源头数据信息是国民经济统计信息的基础信息 统计源头是各项统计调查工作的出发点和落脚点，是各类统计信息的生发地。不管是哪方面的统计调查项目，最终都要落实到具体的源头对象上去调查、去采集信息；不管是多么科学的统计调查方法，其信息的获得最终都要有具体的源头对象去承担。 “ 涓涓细流，汇成江河 ” ，正是一个个统计源 头调查信息，汇集成为方方面面的基础数据，进而生成一个个宏观统计数据。显然，没有统计的源头，统计数据就成了 “ 无源之水，无本之木 ” 。 2.统计的基础在源头、关键在源头，重点和难点是源头
3、数据质量 如果统计源头工作不扎实，统计源头工作不规范，就会影响整体统计工作的高效 ?转，就无法确保统计数据质量，就会影响政府统计系统的执行力。正如前国家统计局局长马建堂先生所说： “ 如果把统计事业比喻成一座大厦，那么这座大厦的稳固首先取决于基础的牢固；如果把统计事业比喻成一条长河，那么这条长河的清澈源自于汇成长河 的一溪一水的洁净 ” 。 （ 1）求统计科学规范、统计调查高效快捷就必须从统计源头抓起，统计工作必须落实在源头。 （ 2）统计数据质量的关键在源头。不出假数，首先必须是不进假数。只有源头的工作扎实了，切实从源头抵制住了统计上弄虚作假行为，把源头数据质量关把牢了，才能保证宏观数据的质
4、量。 3.统计源头数据信息量大，是数据分析挖掘的源泉 统计事业是在改革和探索中不断前进的，源头统计人员对统计方法制度的感受直接、深刻，容易生发有益的经验和做法。统计源头数据信息量大，尤其是微观方面的 信息多，特别是经济发展和社会生活中的热点、难点、焦点问题等直观的真实的 “ 活 ” 的信息广泛。只有将统计源头数据做好了，做实了，才能抓住统计数据的 “ 重心 ” ，才能抓住统计数据汇总、综合、分析的优先权，统计源头数据是进行数据分析挖掘的源泉。 二、影响统计源头数据质量的原因分析 统计数据质量是统计工作中的重中之重，源头数据是统计数据质量的根基。近年来，关于提高统计数据质量的统计制度与方法不断改
5、进，不断完善，但在实际的统计工作中，提高统计源头数据质量，仍须继续努力。 1.源头统计基础工作薄弱 ，数据采集有难度 随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，经济总量不断扩大，产业结构日趋复杂，统计数据的生产环境更为复杂且不断变动。一方面，是统计调查单位的数量急剧增加，但调查对象接受调查的意愿越来越小，统计调查对象不配合，一些调查对象担心自身的数据泄露，会产生对他们不利的情况，因而不愿意提供真实的原始数据；另一方面，是调查对象本身的财务制度不完善，如一些个体户本身就没有完整的账簿记录，有些经济指标，基础资料根本无处采集。要获取真实、准确、完整、及时的源头统计资料的难度越来越大。 2.源 头统计
6、人员业务素质不高，变动频繁 全面系统的统计工作需要具有一定的统计业务基础知识、一定的计算机与网络应用知识和相对固定的统计人员来完成。当前，在统计的源头业务人员中，统计学专业毕业的非常少，具备统计专业技术职称的工作人员更是寥寥无几。通常情况下，上级统计部门的培训工作，也往往是为了完成特定的工作任务而进行的专门业务培训，而不是系统地培训统计学知识，从而使源头统计人员的业务素质难以有效地提升。同时，在现行的统计管理体制下，统计人员在业务上受上级统计机构领导，但在行政上受本级地方政府管辖，因而当地政 府政府可以自行调配统计人员的工作，从而导致源头统计人员的流动性大，变动频繁。统计人员频繁变动，业务素质
7、不高，严重影响和束缚着源头统计工作的健康有序开展，影响着统计源头数据质量。 3.源头统计工作的独立性不能得到有效保障，易受行政干预 在当前的行政目标考核机制下，统计数据在地区考核考评中，发挥着举足轻重的作用，具有不容忽视的地位，直接影响到该地区和该地区负责人的政绩评价。因此，部分领导为了达到所谓的 “ 政绩 ” ，不择手段，欺上瞒下，弄虚作假，统计数据受到干预的现象时有发生。统计法第六条规定 ：统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。但在现行的统计管理体制下，统计部门在人、财、物方面依靠当地政府的投入与管理，因而不可能摆脱当地政府的影响与干扰，源头统
8、计工作的独立性不能得到充分保障，这必然会影响到统计源头数据质量。 4.普法力度不够，依法治统之路任重道远 当前，统计法律法规的宣传普及还没有达到家喻户晓，深入人心。一方面是统计普法宣传投入的人力物力财力有限，没有形成有效的普法机制，不能收到应有的社会效果；另一方面是没有将统计法律法规列为 党校培训教材，致使部分国家公职人员特别是地方政府领导人员，在履行统计法律义务的意识方面有些不足。统计法律法规的宣传普及不到位，社会影响力低，致使社会公众知道有统计法律法规的多，而对统计法律法规的具体内容和具体要求清楚明白的少。这种现象，在统计工作的源头更为普遍，从而影响到源头统计工作，影响到统计源头数据质量。
9、 三、提高统计源头数据质量的方法建议 统计数据质量是统计工作的生命，是统计工作的核心价值所在。统计源头数据是统计数据质量控制的第一道关口，如果统计源头数据失真，必然会影响到统计数据质量， 必然会影响到以统计数据为依据的各级政府决策的正确性与科学性。提高统计数据质量，必须严把统计源头数据质量关。 1.夯实统计源头基础，切实保障统计源头数据质量 （ 1）完善乡镇街道统计基础。乡镇街道要加强对统计工作的管理和指导；要结合基本单位普查数据建立健全统计基本单位名录库并及时更新；要加快统计信息化建设，实现国家、省、市、县、乡（镇）级统计信息网无缝联接；要规范设置和管理统计原始记录和统计台账，做到数出有据。
10、 （ 2）加强企业统计基础工作。要加强对企业统计工作的指导，推进企业统计规 范化建设，指导并督促企业建立符合企业实际情况的统计制度和统计台账，按照规定保存好统计原始记录，确保企业上报的统计报表数出有据；要加快统计领域诚信建设，根据国家统计局建立完善企业统计信用制度的要求，开展企业诚信统计承诺活动，建立新入库规模企业统计数据质量承诺制度，建立统计从业人员诚信档案制度。 2.强化制度，明确责任，不断提高统计源头数据质量 （ 1）规范统计源头数据质量管理机制。所有国家机关、企事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须按照规定真实、准确、完整、及时提供统计 调查所需的统计资料。 （ 2
11、）明确统计源头数据质量管理责任。各乡镇街道、各部门党政主要负责人对本辖区、本行业数据质量负主要领导责任，分管领导对分管领域数据质量负直接领导责任，县级统计机构对辖区数据质量负主体责任，各级统计工作人员对本辖区、本行业统计数据质量负直接责任。企业法定代表人要对审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。 3.增强统计培训，规范统计管理，提高源头统计队伍的整体素质和稳定性 （ 1）重点提高源头统计队伍的业务素质。要对现有在岗的源头统计工作人员进行多渠道 、多形式全方位的统计业务培训，包括相关法律法规知识、统计业务知识和计算机与网络应用知识等；要在源头统计队伍中充实一些统计专业较高学历的专业人
12、才，提高源头统计队伍的整体素质。 （ 2）保持源头统计队伍的相对稳定性。要在政治上和经济上适当提高源头统计人员的待遇，从而调动他们的工作积极性；要积极争取按照统计法实施条例第三十二条中关于 “ 乡、镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意 ” 的 ?定对源头统计人员进行管理，从制度上保证源头统计队伍的相对稳定性。 4.加强统计法制建设，打造依法统计 、依法治统的社会大环境 （ 1）以领导干部为重点，打造政府内部良好统计环境。要将统计法等统计法律法规纳入党校对各级领导干部的培训内容，以提高领导干部的统计法律意识，减少干预源头统计数据现象的发生。 （ 2）加大统计法律法规的宣传力度，增强
13、社会公众的统计法律意识，让他们支持统计人员依法统计、真实统计，尊重统计人员依法进行独立调查、独立报告和独立监督的职权，为统计工作的开展创造良好的社会氛围。 5.依法治统，严格执法，构建提高统计源头数据质量的长效机制 （ 1）严格规范统计 源头调查行为。要严格按照统计调查制度开展调查，实现规范采集、准确填报、严格审核、按时上报，以有力的措施和有效的工作方法保证统计源头调查数据的真实准确。 （ 2）完善统计执法检查机制。要加大对统计违法行为的查处力度，从严、从重、从快处理统计违法行为，提高统计违法成本；要规范统计执法行为，建立健全统计执法规程和机制，综合运用行政手段、法律手段和经济手段，提高统计执
14、法行为的可操作性和可执行性，切实维护统计法律法规的权威性。 四、结语 党的十八大以来，党和国家领导人多次对统计工作做出重要 指示批示，2016 年 10 月，中央深改组第 28 次会议审议通过了关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见，当前，统计工作已来到一个新的历史起点，面临着新的机遇和新的挑战。进一步夯实统计源头基础，不断提高统计源头数据质量，对于顺应统计事业发展趋势，担当统计改革职责使命，提高统计服务经济社会持续健康发展的能力，影响深远，意义重大，刻不容缓。 参考文献： 贺绪承，浅谈统计基层基础工作的地位与作用 N.中国信息报，2012-05-21. 孙凯彬，对建立提高统计数据质量机制的思 考 J/OL，统计研究，2017-02-28. 黄登高，对加强基层统计基础工作提高统计数据质量的对策探析 J/OL，统计研究， 2017-03-01. 孙保平，彭志平，李娟 .夯实统计基础 提升统计能力 J/OL.统计制度方法研究， 2016，（ 10） .
