1、浅谈山西省棚户区改造 【摘要】棚户区改造是政府解决中低收入家庭住房困难的一条重要途径。山西省棚改在取得巨大成绩的同时，也存在着一些问题，影响到了棚户区改造工作的顺利进行。这些问题如果能得到正视和解决，山西棚改工作的推进将更会为高效，棚区居民的住房难题也会得到极大解决。 【关键词】棚户区改造 管理 融资 棚户区改造是政府通过改造城镇危旧住房，改善困难家庭住房条件而推出的民心工程。我国最早的棚户区改造工程于 2004 年在东三省展开， 2008年借鉴先行经验推至全国范围。截至 2014 年底，全国共改造各类棚户区住房 2080万套，仅 2013、 2014两年的改造量就达到 820万套。 2015
2、年 6月，国务院发布关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见，要求各地进一步加大棚户区改造力度，以实现全国2015 年本年度棚户区改造 580 万套的保障目标。 一、山西省棚户区改造现状 山西省在 2005年启动棚户区改造，是全国棚户区改造行动中起步较早的。山西是典型的能源型省份，工矿类企业非常多。企业员工大多是依矿依厂而居，形成大量的工矿和城镇棚户区。工矿员工往往几代人居住在狭仄的老旧房屋内，房屋简陋、环境脏乱、配套设施缺乏使得居住者基本生活要求得不到保障。有些老房由于建筑结构和时间等原因，已经出现开裂破损，危及到了棚户区居民的生命财产安全。为解决棚户区居民住房
3、难题， 2005年山西省开始煤矿棚户区改造，在此基础上城市棚户区改造和全面工矿棚户区改造也得以展开。截至 2013 年底，山西省累计改 造各类棚户区 85.89万户，建成棚户区改造安置住房 60.9 万户。 2014 年山西省政府印发全省棚户区改造方案，将今后四年的总任务定为 70 余万户。结合国务院推进棚改意见， 2015 年山西又加大对棚改的支持力度，通过建立专门领导班子牵头带动、各县市棚改指标分解、积极调整棚户区改造补偿水平、拓宽棚改资金渠道等实际行动来响应文件精神，以实际行动谋求解决住房困难问题。 二、山西省棚户区改造存在的问题 （一）棚户区改造工作体系不健全。现在山西省虽有专门的领导
4、班子来指导棚户区改造，但是工作体系中仍有很多部 门没有设立，管理和监督力度不够，部门之间协调度也明显不足，造成了改造工作的低效化，使很多棚户区居民苦等多年也得不到拆迁和安置。首先，在体系中缺乏棚户区改造宣传和沟通渠道。棚户区居民无法得知改造的最新进展，问题也得不到政府解答，往往会产生诸多社会和谐问题。其次，由于缺乏部门之间的协调统筹，优惠政策在电力、通讯、市政公用事业等单位跨系统报批耗时很长、手续繁复，也有可能出现 “ 踢皮球 ” 现象。再者，没有强有力的审计和监督，各种棚改违法违规和不规范行为时有发生。 （二）棚改法规和制度不完善。首先是在政府购买服 务上没有明确清晰的管理和操作流程。购买范
5、围不明、资金管理混乱等问题不仅使棚改工作效率得不到提升，实际工作难以规范有序，而且也易引发公款滥用和吃回扣等违法行为。其次在改造过程中土地征收方面缺乏指导性的政策和细则，土地征收工作的开展十分困难。更有甚者，借棚户区改造名义违规占地开发商品楼， 2013 年山西忻州代县即是这样的典型案例。 （三）棚改资金短缺。由于资金缺口大，山西很多棚改项目难以为继不得不停工，陷棚户区居民于苦等之中。山西省政府先后与国家开发银行等金融机构进行了棚改专项合作。但资金仍不足以支持规 模越来越大的棚改行动。政府与社会资本合作（ PPP）模式等新的运作方法可以有效缓解资金短缺，但这些新模式在山西仍处于探索阶段。 （四
6、）棚改补贴补偿标准和方式有待优化。以山西太原为例，太原是典型的能源城市，如太钢、西山煤电等大型企业林立。近几年能源企业不景气，若再没有强力的政府支持，这些企业很难愿意在资金严重不足的情况下进行 “ 吃力 ” 的棚户区改造。在棚改补偿政策上，山西普遍采取产权调换和货币补偿相结合的方式。但在 2015 年全国棚改片区工作会上住建部要求 “ 加大棚改货币化安置力度，提高货币化安置比例 ” 。如何 从实物安置向货币化安置转变、标准如何设置，这些问题仍需要长时间的研究之后才能得到解决。 三、山西省棚户区改造建议 （一）建立健全棚改工作体系。首先要加强政策宣传和建立舆情反馈通道，将棚改工作透明化和公开化，
7、政府应及时对棚户区居民的意见建议进行响应。在这方面，郑州市做得非常到位，通过各级党员干部深入棚户区进行政策解读和意见收集，很好地起到了政府与民众的联系纽带作用。山西省也可借鉴这种方式并结合网络、展板等形式实现棚改的顺利推行。其次要建立一套完整科学的部门协调机制，减少棚改政策跨系统、跨部 门实行时的 “ 摩擦力 ” ，使棚改工作更为高效。最后，需有专门的审计监督部门发挥其效力，减少棚改工作中寻租腐败问题的产生，使各项资金和资源能真正用于解决居民住房困难。 （二）健全和完善棚改法规和政策。山西省需细细梳理现有棚改政策和规章，查漏补缺，在贯彻国务院文件精神的同时也要根据本省情况进行创新，出台更符合棚
8、改省情及各县市状况的法规和指导细则。时下在政府购买服务、配套基础设施范围及建设规划、补偿补贴标准等方面仍然没有明确的设计和规范，政策建设将是现阶段山西省棚改工作的重中之重。 （三）创新和深 化棚改融资机制。山西省已在与银行业金融机构的合作开展方面取得了很大成绩，但仍需不断拓宽棚改融资渠道。国务院推进棚改意见中提出了推广 PPP模式和构建多元化棚改实施主体。山西省除在这两方面深入外，亦可学习兄弟省份的成功经验，对棚改融资的 “ 萍乡模式 ” 、“ 西安模式 ” 、 “ 枣庄模式 ” 等创新模式进行调研和试水。 参考文献： 刘佳 .棚户区改造与城市发展 J.安徽建筑， 2014， 04. 刘博 .棚户区改造模式与融资问题分析 J.中国物价， 2015， 03.
