1、浅谈工程质量的宏观控制 摘要：工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。在总结中国近几十年建筑经验上，包括研究国外的经验，得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。 关键词：工程质量；宏观控制 一、问题的提出 要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。那么，应该怎样进行宏观的质量控制呢？ 从以下几个方面进行探讨。 质量控制管理体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。 一是政府监管在质量控制体制的作用 1.从政府这个层次来
2、说，政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则，同时要保证这些运行 规则的实施。法制建设重点要做以下几件事，一是制定与现行建筑相适应的建筑管理办法，施工许可制度是管理市场大门的，也是整个市场运行机制的一个重要方面。二是严格工程质量管理条例。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理当中的担保制度。要认真研究，制定相应的办法。 2.政府对工程质量监督管理还有微观的一方面，就是政府对具体的工程项目的质量监督。据统计，全国有多个质量监督站，从事质量监督的工作人员达万多人，应该说初步形成了全国政府质量监督的工作网络。与此同时，
3、为了保证工程质量监督的权 威性、公正性和科学性，目前全国有质量检测机构多个。这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式，一种是程序性的监督，一种是实物性的监督。我们现在进行的是实物性监督。我个人认为目前这种实物性监督符合中国国情，因为我们的法制不健全，执法意识比较弱，在这种情况下，政府的监督必须深入到工程项目上去。质量监督机构不能散，工作不能松懈，要继续努力地去做。同时政府质量监督工作必须改进，必须是在现在的基础上推进。 作文 3.那 么现在政府质量监督方面存在哪些不足呢？ 我认为主要有三个方面的问题，一是政府质
4、量监督的地位，在实际把握上不够准确，政府质量监督重点监督什么，不够明确。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。 二是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。政府质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。 我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为目的，实施政府质量监 督。设计文件最重要的是结构安全问题，如果设计有问题，结构受力就不合理，安全系数不够，怎么能保证结构安全。所以，一定要重视结构质量问题。政府进行质量监督，拿什么能管住人呢？就是实行使用许可制
5、度。 政府质量监督制度有几个要点，第一，谁来实施监督。政府通过委托第三方来进行质量监督，这个被委托的机构，必须是经过政府严格审查，有条件代表政府进行质量监督的机构。第二，政府监督检查的主要内容是什么。有两个方面。一是要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容。二是监督结构施工方面的关键环节，包括结构 施工中的建筑材料，必须对材料进行检测。监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，监督各责任主体是否规范运作。第三，监督的费用问题。费用应由建设单位交，但不是交给直接监督的第三方，而是在申请施工许可证时交给政府，政府再拨给由委托去进行该项目质量监督的机构，使得监督机构和建设单位之间
6、不要形成直接的经济关系。 按照这种政府质量监督的模式，政府是否对工程出现质量问题承担责任呢？不是的。这个概念在国际上是通行的：谁的工程谁负责，谁施工谁负责，建设单位要对工程质量负总责。但是真正的工程质量做得怎么样，还是靠设计、靠施工。所以，不存在政府又去监督，又发使用许可证，最后又不负质量责任的问题。当然，如果政府委托进行质量监督的机构，玩忽职守，弄虚作假，那么它要负不认真履行职责的责任，造成重大事故的要严肃处理。这是就政府对工程项目如何进行质量监督提出的一些思路，是经过调查研究，包括学习国外的经验形成的。这里有两项工作要做，一是要建成能代表政府进行质量监督的机构，必须有一些技术上、管理上的带
7、头人，在国外叫认可人士，我们要逐步对工程师、高级工程师进行执业资格的管理，这些人必须要提高自己的水平来适应政府质量监督的需要。二是要研究如何把质量监督站转化为市场上独立的运作实体，而不再是附属于政府的事业机构。 二、建设单位在质量控制体制的作用 质量控制体制的第二个层次是建设单位的。建设单位要对质量负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。 关于工程监理，要做好两方面的工作。 1.进一步树立监理的权
8、威 。监理公司虽然受雇于建设单位，但必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了，所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能，要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。 2.推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的 人比较多，对设计方面的知识掌握不多。或者相反，监理公司应该是这两者的结合。监理公司应该是有
9、综合能力的，有各种人才。当然，还有一种出路，一定要成立专业监理公司的话，那么就受雇于综合型的监理公司。具体怎么办还需要进一步研究。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整， 作文 适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲从建设单位弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，应该继续推进。 三、直 接生产者在质量控制中的作用 质量控制体制的第三个层次，应该是由直接生产者来保证质量。政府主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。其次就要依靠上述的建设单位（包括监理单位）的现场管理。最后
10、，也是根本上是直接生产者的行业自律，提高自身素质、意识自身的责任。 四、后记 我们社会要建立一个健全的、有效的质量控制管理体制，必须要有政府的有力监管、建设单位（业主）的认真负责和建筑产品的直接生产者负责。三者有机结合、相互联系，缺一必不可少。 参考文献 : 建设工程项目管理 大全王玉龙，张毅主编。上海：同济大学出版社，1998. 建筑企业经理全书建筑企业经理全书编委会编。北京：中国建材工业出版社， 1998. 建筑施工企业管理实用手册田振郁主编。北京：中国建筑工业出版社，1998. 施工企业管理（ 1999 年第 7、 8、 9 期）颜承嗣主编。北京：施工企业管理杂志社出版社 1999. 作文 关于企业发展若干问题的思考陈政立著。北京：企业管理出版社，1998.
