1、浅谈工程量清单计价与工程招标投标 摘要：根据工程量清单计价基本概念及作用，分析工程量清单报价计价模式的本质，重视工程量清单招标文件的编制。分析实施工程量清单应体现的原则，提出对市场各方主体的新要求。 关键词：工程量清单计价 工程招标 工程投标 工程量清单计价方法，是建设工程招标投标活动中，招标人按照统一的工程量清单计价规则提供工程量清单；投标人依据工程量清单、拟建工程的施工组织设计、施工方案，结合企业自身实际情况并考虑风险因素后自主报价的工程造价计价模式。实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要；是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要；是与国际通行的工程造价计价方
2、法相适应的需要。 工程量清单报价计价模式的本质 工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式，其包含两层含义：一是工程量清单的价格特点 是 “ 量变价不变 ” ，无论事实上工程量增加或减少，单位工程量的单价都不发生变化；二是要求有相应的单价合同的治理结构，以合理划分和平衡合同双方的权利、义务及风险。 重视工程量清单招标文件的编制 采用工程量清单招标是指由招标单位提供统一招标文件（包括工程量清单），投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单以及有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中
3、标人。 中华人民共和 国招标投标法规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求，而工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件不可分割的一部分。 实行工程量清单计价，对市场各方主体的新要求 对于政府造价管理机构，今后工作的主要方向是加强引导和监管。一方面搜集整理和发布造价信息，加强宏观调控；另一方面完善造价管理政策，加大监管力度，规范市场各方主体的计价行为，引导市场合理定价。 对于投标人，清单计价要求投 标人自主报价，也就是投标人要根据自身实力自行确定工程非实体消耗量和价格费用，这就需要企业有一套自
4、己的投标报价体系。但目前我国大部分施工企业没有自己的投标报价体系。因此对施工企业来说，迫切需要完成两件事：一是完善管理制度，编制出符合本企业实际、又具有市场竞争力的企业内部定额或相关数据资料；二是建立起即可做出市场价格走向预测，又可规避报价风险的企业询价体系，从而最终建立起自己的一整套科学完整的投标报价体系。 清单计价对造价专业人员提出了更高的要求，要求他们必须成为复合型人才，不仅要懂专业技术，还要懂市 场、懂经营、懂施工管理，才能成功投标报价。从 2000 年试点工程量清单计价到计价规范实施以后，对造价工程师的素质要求应该是全面地具备：工程量清单编制、工程量清单组价、以及工程量清单软件应用等
5、三方面的专业能力。在从事编制中，对造价师能力提出了更高的要求，直接影响到工程总造价。 实施工程量清单计价应该注意的一些问题 招标前的准备工作需要做的很细致 （ 1）要求工程量清单清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容，以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用。 工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标投标的工作质量，分部分项工程量要求数量准确，避免错项和漏项。 （ 2）主要材料的规格、型号及质量等特殊要求也要详细说明，因为材料价格是影响造价的主要因素之一，尤其是在精装修招标和园林绿化招标中。精装修工
6、程涉及的主要材料品种繁多，型号规格各异，造价所占的比重比较大，如果说明不够详细，无法很好的指引投标人报价，并且中标后由于材料变更引起的纠纷比较多。 （ 3）要求工程施工设计图纸要详细、准确、 确保工程量清单描述所包含的内容和材料报价的时候有准确的依据。如现代建筑装饰日新月异，造价高昂，装饰材料品种繁多，品牌、产地、质量等级也很多，价格差异很大。而目前的建筑施工设计图纸中的高级装饰如玻璃幕墙等很多没有详细的施工设计图，只是注明需要专项设计。而招标时，这部分的工程量清单项目的工作内容也就无法描述清楚，更加无法注明清楚使用哪种品牌、质量的材料，这样施工企业投标报价时，可能会以最差、最便宜的那种材料来
7、报价，等到施工时设计图纸完善后，引起价格的争议和变动。 2、招标文件的配合问题 工程 量清单主要是根据施工图纸的内容来编制的，有些图纸外的工程没有列在工程量清单中，就需要在招标文件的其他条款中详细说明是否需要投标人施工和报价，如拆除工程、三通一平工程、配套工程等。但由于有造价咨询资质的中介机构的业务范围没有编制招标文件这项业务而不能做此项工作。招标文件的其他条款和工程量清单不是同一个单位编制，往往出现脱节的现象。我们作为造价咨询机构在受业主委托编制工程量清单的时候，也曾经发生过这个问题。当时业主是自行组织招标，由业主方面技术人员编制招标文件，委托我们编制工程量清单及标底，我们在接受业主提交的
8、招标文件、施工图纸及相关的资料编制工程量清单时，业主对招标文件中涉及工程的内容范围进行了修改却没有及时提交给我们，造成工程量清单发给投标方后，投标方对此提出很大的疑惑，只能通过答疑的方式进行更正，浪费了时间和精力。 3、工程量清单与合同必须配套 工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式。目前许多招标文件内只列合同范本，具体条款在中标后由业主与中标人签定，这样投标人的风险明显大于业主。工程量清单报价中有许多变更需要由合同来调整，这就说明照搬合同范本是不完善的，应将合同范本中的专用条款具 体化列入招标文件。 4、定额的问题 目前，大多数施工企业没有自己的企业定额，仍然是套用地区定额的工料机消耗
9、量，然后调整工料机的市场价格和管理费、利润率，没有按照企业自己的实际情况和具体的施工方案来编制。有些施工企业市场信息渠道缺乏，导致所调查的市场价格不准确，严重影响了报价的准确性。 此外，招标方提供的工程量清单描述的项目特征，表述的是工程实体的内容，它与施工方法、施工方案没有关系，采用何种施工方法、施工方案来完成实体的施工由投标方决定，实体的内容是不能做修改或补充的。也就是说 ，招标方在招标中不考虑施工方案和措施，而投标方在投标过程中必须考虑施工方案和技术措施，以便准确报价。投标方投标时必须复核招标书中的工程量，以实际工程量（施工工程量）来计算工程造价，以甲方提供的工程量（清单量）进行报价。投标
10、方投标时除计算各分部分项的直接费（人工、材料、机械）之外，还必须算出各分部分项所需的管理费以及利润，并考虑风险。 实施工程量清单应体现的原则 1、体现了招标投标公平竞争的原则。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名 称和相应数量的明细清单，由招标单位统一提供，有效保证了投标单位竞争基础的一致性。 2、体现了风险合理分担的原则。投标单位只对自己所报的单价、成本负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负担责任，这部分风险由业主承担，遵照谁引起的风险谁承担责任的原则。 3、采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标。工程量清单作为招标文件的
11、一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。 4、有利于控制工程索赔。由于单项工程的综合单价不因施工 数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。 5、采用工程量清单招标体现企业的综合实力。由于质量、工期、造价之间存在必然联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目中，在竞争中真正体现企业的综合实力。 参考资料： 电力工程造价与定额管理总站编，电力建设工程量清单计价规范，中国电力出版社， 2005 年 电 力工程造价与定额管理总站编，电力建设工程量清单计价规范使用指南，中国电力出版社， 2009 年
