1、浅谈工程量清单计价在电力建设行业的应用 摘要：电力建设过程中实行工程量清单计价的办法已在很多地方推行应用 , 它可以充分发挥市场调节的作用 , 为电力工程造价的改革与规范创造有利的条件。为了顺应竞争日益激烈的市场发展要求，工程量清单计价方式正在全国逐步推行，实行工程量清单计价，符合公平竞争的原则，同时有利于提高工程造价水平，最终实现与国际惯例接轨。 关键词：工程量清单；计价；电力市场 0 前言 工程量清单计价方法，是建设工程的投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，招标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价方式。为了适应新形势，我
2、国正积极在建设工程施工招标中推行工程量清单招标方式，建立一个符合国情、与国际接轨、以市场来形成工程价格的工程造价管理体系。只有这样，才能适应国内、国际工程建筑市场的需要，达到保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益 ，保证工程质量的目的。 1 实施工程量清单计价的重要性 1.1 有利于工程招投标制度的改革和公平竞争 采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，给投标者提供一个公平竞争的平台，符合商品交换要以价值量为基础进行等价交换的原则。避免了投标单位因预算人员水平不同，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而
3、也不利于业主选择合适的承建商。推行工程量清单招标，是有形建筑市场管理改革的必然产物。 1.2 利于提高工程造价管理 水平，提高工作效率 原有的工程结算审核制度，是通过业主、社会中介机构、政府部门层层把关，从计算工程量开始，套定额单价、汇总、计算价差直至取费，重复劳动多，工作繁琐复杂，往往一个不到一年可竣工的工程，而工程结算短则需几个月，长则需几年，其原因之一是预结算的计算程序、手续过于复杂。因此有必要对计价的计算程序进行改革，简化计算方法，避免重复劳动，以提高办事效率和提高工程预结算的准确性。 1.3 适应国内、国际工程建筑市场的需要 我国加入 WTO 后，对工程造价管理领域而言，所受到的最大
4、 冲击将是工程计价、定价模式及方法。按说工程造价领域里国际惯例是一种软约束，使 WTO 通过服务贸易总协定打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场，大量外资、独资、合资、合作企业和建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场，以其先进、优质、高效服务与我国业主、设计、施工企业竞争，并以其惯用的计价模式来示范影响我们。若我国的有关规定限制此类竞争的话，他们将会通过 WTO的磋商和仲裁机制申诉并维护他们的正当权益。因此，就要求我们开拓思路提出对策，建立一套符合国情、与国际标准接轨、以市场来形成工程价格的工程价格管 理体系。只有这样，才能适应国内、国际工程建筑市场的需要。 2 实行工程量清单招投标的
5、优点 2.1 有利于实现从消极自我保护向积极公平竞争的转变 工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价、从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改革了过去企业过分依赖国家发布定额的状况，通过市场竞争自主报价。 2.2 有利于公平竞争，避免暗箱操作 工程量清单计价，由招标人 提供工程量，所有的投标人在相同工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则；工程量清单作为招标文件的一部分，从原来的事后算帐转为事前算帐，可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标
6、中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。 2.3 有利于风险合理分担 投标单位只对自己所报的成本、单位的合理性等负责，而不对工程量的变更或计算错误等负责任；相应的这一部分风险则应由招标单位承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则，同时也必将促进各方面的管 理水平提高。 2.4 有利于工程拨付款和工程造价的最终确定 工程招投标中标后，建设单位与中标的施工企业签定合同，工程量清单报价成为签定合同的基础。投标清单上的单价是拨付工程款的依据，建设单位根据施工企业完成的工程量可以确定进度款的拨付额。工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应单价，确定工程的最终造价。 2.5 有利于标
7、底的管理和控制 在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法，工程量是 公开的，是招标文件的一部分，标底只起到一定控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，且与评标过程无关，标底的作用将逐步弱化。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。 2.6 有利于提高施工企业的技术和管理水平 中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用
8、和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺 ，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率。 2.7 有利于工程索赔的控制与合同价的管理 工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同的管理和工程索赔的控制，强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在规范工程变更、工程款支付与结算等方面起到积极的作用，必将推动建设市场管理的全面改革。 2.8 有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益 通过竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本 一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据，科学合理地控制投资，提高
9、资金使用效益。 2.9 有利于节省招投标时间，避免重复劳动 以往投标报价，各个投标人需计算工程量，计算工程量约占投标报价工作量的 70%80%。采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程，有了招标人提供的工程量清单，投标人只需填报单价和计算合价，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理；同时，避免了所有的投标人按照同一图纸计算工程数量的重复劳动，节省大量的社会财富和时间。 3 工程量清单计价在输变电工程中的应用 目前电力行业要实行清单报价，还存在一定的困难，因为相对普通的建筑、安装、市政工程，电力工程有其特殊要求，其中的项目也较复杂、变化因素较多，加上长久以来的定额计
10、价模式已形成习惯势力，要转变为清单报价，需要做好很多前提准备。 3.1 欠缺发电、变电工程的工程量清单计价规范 目前国家发改委只发布了送电线路工程的工程量清单计价规范（ DL/T5205-2005） ,发电、变电工程的相应计价规范还没有发布，但随着改革的进一步深化，市场经济的进一步完善， 发电、变电工程也可能会实行工程量清单计价模式，这个工作必须委托专业机构完成。 3.2 招标的准备工作要充分，工程量尽可能准确 施工招标一定要有施工图，不能为了赶时间而按着招标图计算工程量，但有些送电线路工程的施工图，仍然没有提供准确的工程量。例如挡土墙、护坡、平基土石方等，有时为了满足招标需要，要求设计院提供
11、这些量，但由于不是施工图，只是设计人员粗略地估计，可能与实际施工相差很远，因此要求设计院设计工作达到深度，与工程量清单报价的要求一致，并且必须为工程量的准确负责。 电力工程中 的建筑工程量计算是个最耗时的工作，这就要求编制工程量清单的人员非常熟悉项目划分内容、工程量计算规则等，并且加强校对、校核的力度，尽量做到工程量的准确减少在工程竣工结算时发、承包双方的纠纷。 3.3 相配套的电脑软件 电力建设工程量清单计价规范（送电线路工程）已经颁布，与之相配套的电脑软件必定产生，因为与建设工程工程量清单计价规范一致，都有统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。由于重复计算的工作加大，因此 EXCEL表格也许不能很好地解决，这就要求相配套的电脑软 件要尽量完善，多使用以满足各种情况下的要求。 4. 结束语 尽管存在以上困难，但总体来说，工程量清单计价规范比总价承包方式还是有着明显的优势，是符合现今电力行业发展需要的，尤其因为电力行业的施工较专业且相对复杂，尽早实施，有利于国家、企业，只是我们要正视它的不足，努力修正，使它真正成为公开、公平、公正的有力见证。 参考文献： 1张月明 ,等 . 工程量清单计价及示例 M. 北京：中国建筑工业出版社 ,2004. 2 GB505002003, 建筑工程工程 量清单计价规范
