1、浅谈建筑安全管理存在的问题及对策 摘要：由于建筑工程的行业特点和从业人员的的特征，建筑行业成为仅次于采矿业的重大事故频发高风险行业。本文分析了建筑安全管理存在问题，提出了加强建设安全管理的对策。 关键词：建筑；安全管理；问题；对策 中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号： Abstract: due to the construction of the industry characteristics and the characteristics of the employees, construction industry become a major accident fr
2、equency is second only to the mining industry high-risk industrion safety management, and puts forward the countermeasures of strengthening the safety managemem; countermeasures 由于建筑工程的行业特点和从业人员的的特征，建筑行业成为仅次于采矿业的重大事故频发高风险行业。建筑工程安全事故频发和其他行业系统发生的安全生产事故已经严重影响了国家、社会的安定和千家万户的幸福生活。目前，国际上安全生产管理水平和安全科技水平提高很
3、快，我国的安全生产状况与工业发达国家相比还有很大差距，安全生产形势依然严峻。从建筑安全生产状况来 看，无论是管理部门的监督管理还是建筑企业的内部管理，都存在一些亟待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展，必须加以改进。 一、建筑安全管理存在的问题 1、在安全管理方面存在着相当大的缺陷 , 与发达国家有很大的差距。施工企业安全生产投入不足 , 基础薄弱 , 企业违背客观规律 ,一味强调施工进度 , 轻视安全生产 , 蛮干、乱干、抢工期 , 在侥幸中求安全的现象相当普遍。各方从业人员过分注意自身的经济利益 , 忽视自身的安全 , 致使在对企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松
4、弛、违章 指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律事件处罚不严的问题 , 加之当前各级机构改革使安全监督管理队伍发生较大变化 , 有些生产经营单位甚至取消了安全管理机构和专业安全管理人员 , 致使安全生产监督力量更加薄弱。 2、人员素质，建筑行业整体素质低下 , 建筑业是吸纳农村劳动力的产业目前全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占 5.3%,管理人员仅占 4. 9%。专职安全管理人员更少 , 素质低 , 远远达不到工程管理的需要。 3、缺乏完备的建筑安全业绩评估指标 我国对建筑企业施工安全 评估主要由政府安全检查执法部门采用 “ 安全检查 评分表 ” 打分的方法进行。建设部于 199
5、9 年 5 月 1 日正式出台实施建筑施工安全检查标准 CJGJ59- 99), 对加强建筑企业安全生产工作 , 规范施工现场管理和政府安全执法检查起到了积极作用。但是这种安全检查的方式具有被动性和一定的偶然性 ,只能静态的反映某一特定时刻的安全施工状况。往往国家开展安全大检查的年份 (或月份 ), 安全形势明显好转 , 一旦风声过去 , 安全事故极易反弹。并且 “ 安全检查评分表 ” 的得分 , 不能充分反映出企业是否具有良好的安全业绩 , 企业间的安 全状况也缺乏横向可比性。因此迫切需要研究建立一套适应我国国情的 , 能充分反映建筑安全业绩的指标体系 , 不仅可以满足政府安全管理机构、建设
6、单位 (业主 )、保险公司等部门了解施工企业安全状况和业绩的需要 , 而且促使建筑企业更加关注自身的安全形象 , 立足于激烈的市场经济竞争之中。 4、施工现场必要的安全投入不足 , 设备老化情况普遍存在在激烈的市场竞争中 , 建筑企业为了生存和发展 , 多是低价中标 , 本己有限的资金又被优先安排在保工程形象和进度方面 , 安排到安全名下的资金不足 , 致使施工现场安全设施标准偏低 , 许多已使用多年的破旧设备得不到及时更新、改造 , 设备带 “ 病 ” 运行频频出现 , 不能满足安全生产的要求。有些单位领导在侥幸心理支配下 ,舍不得必要的安全投入 ,开展必要的安全活动 , 保护措施 , 改善
7、劳动条件很难实现。 二、加强建设安全管理的对策 1、创新工作方法，强化日常监管。 建筑施工企业安全生产许可制度是从源头强化政府安全生产监管。落实企业主体安全责任的重要手段：一是规范建设业主的市场准入制度，防止不具备经营条件的投资者作为建设业主进入市场。二是加强对市场竞争行为的监管，规范招投标行为， 并明确在工程招投标中，将安全生产费用专项列出，不纳入商务竞标，并要求业主对该费用的使用管理。同时，要防止一味追求压缩投资的倾向，改变低价中标的方式，支持合理标价中标，为企业设备更新和安全投入提供一定的空间。三是着力培育建筑二级市场特别是劳务市场，依托地方政府开办农民工培训学校，加强劳务培训，提高农民
8、工的安全素质和基本技能，有组织和成建制地提供劳务用工服务。四是要提高建筑市场企业准入门槛，杜绝不具备安全生产条件，资质能力差，管理混乱的企业和劳务队伍进入建筑市场从事建筑施工活动。五是加强执法监督检查，依法严厉处 罚违法违规分包、转包、挂靠等企业和个人行为，对无安全生产许可证仍擅自进行建筑施工活动的企业，要依法严格处罚，清除出建筑市场，决不能放任自流。建设行政主管部门、安全生产监管部门和有关行业主管部门，应加强协调配合，推进联合执法，强化监督检查，确保法律的权威性。 2、创新工作思路，强化安全管理。 企业是安全生产的责任主体。 要按照安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规的规定，落实企
9、业安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度，加大安全投入保障，把安全生产各项工作真正落实到位。特别是要落实 企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。政府有关部门要强化对企业安全生产、第一责任人、履职尽职情况的监督和考核，促进企业主体责任落实到位。同时，要加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，严格按照安全生产法规、标准和规范进行施工作业，大力推进建筑企业安全质量标准化工作，打牢安全管理基础，确保施工企业本质安全。工程建设、监理、设计、勘察等单位要依法认真履行有关安全职责，并承担相应的法定责任，有关部门要加强监督检查，督促落实各方相关
10、安全责任。 3、创新工作手段，强化专项整治。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。要针对当前建筑市场的招投标中的围标、串标，资质方面的挂靠、转包、违法分包等违法违规行为，加强专项治理。 结合建筑施工伤亡事故的特点，要定期开展企业项目部、班组检查制度，做到查问题、找隐患。 对存在危险源的地方设置安全警示牌、标志牌，发挥其警示作业人员促进安全的作用。 尤其是要加强对深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等重点部位和环节进行重点检查和治理。 同时，各有关部门要加强领导，落实责任，强化 监督，严格督查，对整治中发现的问题，限期整改，消除事故隐患。对隐患严重或不
11、符合安全生产条件的施工企业，责令停业整顿。对整改不合格的，应暂扣或吊销安全生产许可证，直至取消相关资质。通过专项整治，坚决遏止重特大事故多发的势头，促进建筑安全生产形势的稳定 4、创新工作研究，健全安全生产长效机制。标本兼治，重在治本，是实现安全生产长治久安的基本途径。一是要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作。二是研究建筑业安全状况评价指标及要素体系，形成科学综合的评价和考核体系。建立健全相 关行业领域建设工程安全死亡、重伤事故信息统计分析制度，加强制度建设。三是继续配合有关部门切实落实建筑施工安全生产费用提取。 安全生产风险抵押金、 意外伤害保险等经济政策措
12、施，强化工程建设项目特别是高风险项目的安全投入，发挥经济政策对建筑安全生产的引导和保障作用，推进政策治本。 四是开展建筑施工安全行为规范化，安全防护标准化，安全管理程序化，文明施工秩序化，强化安全生产、文明施工管理工作，将标准化活动贯穿于建筑施工现场管理的始终，促进企业建立运转有效的自我保障体系。五是建立健全施工企业和从业人员安全信用体系， 凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任 。另外还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级，吊销执业资格或停止投标的处罚 典型案例要进行新闻媒体曝光，接受社会的监督，真正起到警示教育促进工作的目的。 综上所述 , 安全生产是
13、树立科学发展观 , 构建社会主义和谐社会的必然要求。在整个施工过程中 , 安全扮演着一个十分重要的角色 , 项目的每一个成员都担负着不同的安全责任。 “ 安全生产 , 人命关天 ” 。尽管现在存在诸多问题与不足 , 但只要我们各级管理部门充分重视 , 齐抓共管 , 协调联动 ,开拓创新 , 必将开创建筑业安全、 文明、 健康发展的新局面。 参考文献： 徐国挺 . 浅析我国建筑安全管理与对策 J. 安全 , 2010,(06) . 夏力 . 建筑安全管理经济学分析 J. 合作经济与科技 , 2010,(01) . 林祥华 . 论建筑安全管理的现状及建议 J. 现代经济信息 , 2010,(09) . 刘永和 . 建筑安全管理对策浅析 J. 价值工程 , 2010,(09) .
