1、浅谈建筑工程中的招投标工作 摘要：从我们近几年对国家投资建设项目的审计情况看，建设工程招投标活动中违反招投标法律法规的问题还很突出，给固定资产投资管理造成了不利的影响，亟待引起有关部门的重视。工程招投标活动存在的不规范问题 ,越来越引起人们的重视。下面本人从工程招投标管理的实际中 ,谈一下现行招投标活动中存在的不足和改进办法。 关键词：建筑工程招投标存在问题改革方向措施 一、工程建设项目招投标存在的问题 1、招标阶段。一是规避招标 ,指定施工队伍。一些建设单位为了自身利益规避招标 ,将应该公开招标的建设工程项目邀请招标 ,指定施工队伍直接发包。二是虚假招标 ,明招暗定。如先内定好承包单位 ,而
2、后象征性的进行招标 ,选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零 ,使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准 ,把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包 ;或将必须依法公开招标的建设工程项目 ,仅在较小的范围内发布 招标公告。 2、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的 ,由于委员们的素质不同 ,存在着许多弊端 ,很容易产生权钱交易的不法行为。因此 ,业主授意或者暗示评委为 “ 意向 ” 投标单位打高分 ,左右评标结果 ,使评标工作失去了客观性 ,失去了公正性 ,使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前 ,已经同招标代理机构有过私下接触 ,达成
3、一定的“ 互利协议 ” 。招标代理机构在编制资格预审文件 ,制定资格预审标准和办法时 ,往往会以业主 “ 意向 ” 投标人的实际情况为基础 ,或抬高标准 ,或降低条件 ,从而操纵评标的结果。 3、定标阶段。一是建设单位 “ 意向 ” 的投标单位未中标时 ,在办理中示手续及签订合同中设置障碍 ,排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件 ,如要求施工企业垫资、压价 ,指定购买材料、设备等等 ,强迫中标单位私下承诺 ,在施工合同之外签订其它 “ 不平等条约 ” 。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍 ,或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业 ,形成层层转包 ,违法分包。 二
4、、建筑工程的招投标体制的发展趋势 (1)建立完善建筑市场 ,加快工程招投标管理。这是改革工程造价体制和评标方法 的重要任务。建立和完善有形建筑市场 ,可促进建设工程项目公开、公平、公正交易 ,遏制工程建设领域腐败现象 ,有利于扩大招标投标覆盖面。且由于招标投标管理机构是建筑市场管理的中心 ,也是建筑市场主要机构之一 ,肩负着维护建筑市场秩序的重要任务 ,直接起到对建筑市场实施监督、管理的龙头作用。因此 ,在建立完善建筑市场的同时 ,加快工程招投标管理工作 ,可提高评标工作的质量 ,使评标定标更科学、合理 ,不断增强市场主体对有形市场的信任感。 (2)在评标方法原则中 ,评委在评审的过程中 ,除
5、了审核投标文件中的经济标和技术标 ,应对在 施工应用中采用新材料、新工艺、新技术的 ,并具有明显经济效益的投标给予加分 ,招标应予以奖励 ,进而带动科学技术在招投标工程中的发展。 (3)加强评标方法和标准的信息化管理。信息化快速发展的时代 ,要使建筑工程评标方法更为规范化 ,则应加强其自身的信息化和企业信誉及资信的管理 ,使之能够及时了解招投标双方的有关信息 ,同时还应加强其法律化管理和合同管理 ,使得评标过程能依法行事并能按约定严格履行承诺。 (4)与现行的招标方法相比 ,工程量清单招标是建筑工程招标投标势在必行的发展方向。采用工程量清单招标 ,符 合我国当前工程造价体制改革 “ 控制量、指
6、导价、竞争费 ” 的原则 ,其为将工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场 ,直至最后全面放开 ,并最终通过市场来配置资源 ,决定工程价格。通过工程量清单招标 ,有利于将工程的 “ 质 ” 与 “ 量 ” 紧密结合起来 ;有利于实现风险的合理分担 ;有利于节省时间 ,减少不必要的重复劳动 ;有利于标底的管理与控制 ;有利于公平竞争 ,实现优胜劣汰。 当采用工程量清单招标时 ,其招标工作程序为 :在招投标准备阶段 ,招标人首先应聘请估价人员编制工程量清单。而估价人员要根据工程的特点以及招标文件的要求 ,依 照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。清单的内容应依据设计深度、质量
7、要求以及便于计量的原则进行编制。 三、完善招投标工作的方法 施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式 ,是双方当事人依法进行的经济活动 ,通过公平竞争择优确定中标人 ,是邀约和承诺的实现 ,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法规的健全 ,国家加大对公路工程施工招投标的管理力度 ,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中 ,有章可循 ,把人为因素消除到最小限度 ,消 除不正当竞争方式和行为 ,真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作 : 1、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施
8、建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。 2、规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点 ,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价 ,以保证招标文件 的合法性、针对性及工程建设质量和安全。 3、严格招标文件合同管理 ,防治 “ 黑白合同 ”, 保护合同双方权益。合同应明确 ,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果 ,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条
9、款。 4、规范评标专家管理 ,保证评标质量。加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。 5、保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量 ,合理限定最少评标 时间 ,保证评标质量。一般项目至少评审时间为 2 小时 ,重大项目应加长评审时间。 6、实行评标专家自动语音通知管理 ,进一步减少专家抽取和通知上的人为因素 ,提高评委名单的保密性。 7、规范评标工作 ,推行量化评分办法 ,保证评标质量。为保证合理低价法评标的科学性、合理性 ,对于采用通用技术的工程建设项目 ,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。 8、严肃查
10、处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为 ,除设计和设备招标外 ,对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值 15%以上的 ,不得参与基准价计 算 ;要重点审查报价偏高投标单位的投标书 ,如属恶意围标、串标投标行为 ,按废标处理。 9、推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正 ,对于技术标(施工组织设计 )评审 ,推行暗标评审 ,在评审前 ,对各投标文件技术标进行编号 ,隐去投标人身份 ,监管人员监督开封和编号 ,见证 “ 暗标 ” 部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为 ;“ 暗标 ” 评审完毕后 ,封存评审结果 ,再公布投标人。 10、推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项
11、目推广使用计算机软件辅助评标 ,提高评标效率 ,减少人为因素影响 ,保证评标的公正。 11、建立投标人诚信档案 ,实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺 ,对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的 ,可无条件废标 ,计入不良记录 ,除依据有关法律、法规严肃处理外 ,要严格限制其投标活动 ,每记录一次不良行为 ,取消投标人半年至二年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报 ,构成犯罪的 ,依法追究刑事责任。 四、结束语 现行的建筑工程招投标程序是经过长期积累 ,在不断的 发现问题和解决问题后总结而来的。为了能不断丰富和完善我国现行的招投标制度 ,使我国的招投标制度更能适应社会主义市场经济的发展 ,则应完善我国的建筑市场 ,提高招投标的管理水平 ;应建立和完善评标方法和标准的信息化工作 ;加强工程量清单在招投标制度中的实现等。
