1、浅谈建筑工程造价管理的有关问题 摘 要：建筑工程造价管理是整个工程项目管理的重要组成部分，工程造价控制主要分决策、设计、招投标、施工和竣工结算 5个阶段，各阶段工程造价管理的具体内容和措施。本文结合工作经验对建筑工程项目不同阶段的造价管理进行探讨。 关键词：工程造价；管理对策 1、我国工程造价管理工作的现状 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢
2、复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。 大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于 计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。 2 投资决策阶段如何做好管理 投资决策是项
3、目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项 目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达 80 90，设计阶段多达 10 20 ，施工阶段达 5 10。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。 因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一 方面
4、，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设必要性和可行性，另一方面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 （ 1）在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确做好项目的投资预测。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。（ 2）认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。 市场研究 就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大
5、量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理。 （ 3）合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。 评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。强化项目前期工作，规范项目投资决策，是提高投资运行质量的基础，在项目取舍上实行效益否决制，没有经济效益或经济效益差的项目，不安排建设， 列入建设计划的项目，必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理，提高投
6、资经济运行质量，以保证公司全局经济效益的提高。 3 在工程设计阶段的管理 工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点。当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。由于施工阶段是。按图施工，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增 加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此在设计一开始就应将
7、控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。 设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价 (估算、概算、预算 )相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充 前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制方法有： 对设计方案进行优选或优化设计。 推广限额设计和标准化设计。 加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查，提高设计质量。设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主 (建设单位 )真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量
8、好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下 的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推向另一个里程碑。 4 招投标阶段的工程造价管理 实行工程招标投标是体现市场定价。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。招投标阶段工程造价管理的内容包括：（ 1） 发包人选择合理的招标方式。 ( 发包人选择合理的承包模式。（ 2）发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。 ( 发包人选择合理的评
9、标方式进行评标，在 正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标。其工程造价管理措施有： 认真编制施工招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标投标报价方式 (综合预算法或工程量清单法 )及相应评标办法。 加强对设备、材料价款的控制。 做好合同管理工作，杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。 5 施工阶段的工程造价管理 施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过 工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际
10、发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。其工程造价管理措施有： (1)根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期 (每月 )分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。 认真审核施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法进行综合评审，防止施工单 位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约定，埋下的伏笔一旦批准，就成为结算的依据。重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的
11、诱因：督促承包商在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术，以降低工程造价：制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。 加强施工进度网络计划管理。 严格审核工程变更及现场签证，保证总投资限额不被突破。 加强材料、设备的采购和管理。 严格控制工程进度款的支付。 工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看， 目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。 6 竣工结算阶段的工
12、程造价管理 长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理有待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价管理，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。 ( 审核竣工内容是否符合合同要求 、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。 按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。 严格执行计价依据与计价方法。 严格审查设计变更签证。 检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。 结束语 建设工程造价的控制是集技术、经济、管理为一体的综合科学，是一项复杂而蕴藏着大量艰巨的管理工作，是一个庞大的系统工程，与此同时，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制 变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
