1、全县精准扶贫驻村工作队长培训资料汇编阳新县精准扶贫作战指挥部办公室二一六年九月目 录1、省扶贫攻坚领导小组关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见 .12、县扶贫办主任梁勋寅同志在全县精准扶贫业务培训会上的辅导讲话 .93、如何更好地落实精准扶贫“四帮到户（人）” 政策 .354、阳新县精准扶贫整合资金管理办法解读 .405、农业扶贫产业与金融部门对接讲课提纲 .510湖北省扶 贫 攻 坚领导 小 组 文件鄂扶组发2016 11 号省扶贫攻坚领导小组关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见各市、州、县扶贫攻坚领导小组：扶贫开发建档立卡是精准扶贫精准脱贫的基石。从 2014年起，全省各地将建档立卡作
2、为扶贫开发的“一号工程” ，投入大量人力物力，组织开展对象识别、信息采集和数据录入、清洗、比对等工作，为构建全国扶贫开发大数据平台，做出了艰苦卓绝的努力。为巩固提高并运用好建档立卡成果，确保数据的真实性、准确性、有效性和稳定性，现就加强建档立卡数据管理提出如下意见。一、重要意义（一）有利于扣好精准扶贫“第一颗纽扣”。精准识别贫困对象是精准扶贫的基本前提，是“六个精准” 的“第一颗纽扣”，1是安排帮扶项目、用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础。加强建档立卡数据管理，一个重要方面就是开展数据合理性和逻辑性审查、跨部门比对核查，直接检验识别对象准不准、管理结果实不实，在此基础上，建立良性的纠偏纠错机
3、制，作用于扶贫对象识别和动态管理过程，确保识别精准、数据精准。（二）有利于完善精准脱贫的湖北档案。建档立卡数据全景式记录扶贫对象识别、帮扶项目落实、帮扶资金安排、帮扶成效评估、扶贫对象退出管理、项目资金监管等，全面展示脱贫攻坚整体进程，形成反映全面、描述准确、逻辑清晰、时序连贯的电子化档案。加强建档立卡数据管理，就是通过建立规范化、标准化的数据质量体系，将精准脱贫过程中海量、零碎、形式不一的原始资料，统一采取数字格式，整理形成收录完整、归类科学、查阅便捷、存放安全的精准脱贫历史档案，见证我省精准脱贫历程。（三）有利于增强各级减贫治理能力。建档立卡数据的形成与完善，开辟了信息化扶贫的新领域、新途
4、径，也对提升各级贫困治理能力提出了明确要求。加强建档立卡数据管理，一方面通过对贫困大数据的开发运用，培育大数据思维，把握贫困面貌和减贫动态，发现脱贫成效与帮扶措施的内在关联，排查精准扶贫薄弱环节和制约瓶颈，科学预判减贫形势，一方面通过对贫困数据的收储交换，建立跨部门涉贫数据集成平台，2有利于整合方方面面力量，形成多元参与主体、多方治理格局。二、基本原则（一）坚持县级主体。按照“省负总责、市州主导、县抓落实”的精准扶贫工作机制，明确县级是建档立卡数据管理的责任主体。县级扶贫攻坚领导小组负责审定和发布当地建档立卡数据，省、市（州）汇总县级建档立卡数据形成本级数据。县级扶贫攻坚领导小组应充分发挥总揽
5、全局、协调各方、靠前指挥的战斗核心作用，将加强建档立卡数据管理作为实施精准扶贫基本方略的必要前提，不断加大投入，加强指导，严格要求。（二）坚持精准识别。以 2014 年建档立卡、2015 年精准识别成果为基准，保持建档立卡库内人口静态总规模不变。扶贫对象经核定达到退出标准，应将扶贫对象标识为已脱贫。（三）坚持核准存量。各地要认真做好每个年度存量贫困人口的核实和数据更新工作，核准本年度存量贫困人口数据，明确存量贫困人口到村、到户、到人，确保扶贫开发信息系统、贫困户精准扶贫档案与贫困户实际生产生活情况相一致。（四）坚持操作规范。开展建档立卡数据管理，要严格遵循数据采集、民主评议、公示公告、审查审定
6、、数据录入等程序，逐项实施、层层把关。强化数据来源把控，实行痕迹化管理，建立数据质量追溯制度。锁定各地统计口径，突出抓好各地数3据的一致性管理。认真开展公示、公告，及时处理群众反映问题，公示、公告结果纳入数据核定必要考察内容。坚持群众价值取向，将群众认可度作为评价数据管理水平的最终标准。（五）坚持数据共享。充分发挥行业部门涉贫数据统计职能，围绕建档立卡数据采集总体工作，统筹整合各部门统计力量，做好任务分工，统一采集要求，着力解决数据重复统计与无人统计并存、统计口径不统一、工作进度不一致等问题。大力破除涉贫信息系统 “烟囱式” 建设困局，支持各部门统一技术标准，开放数据交换端口，建立共建共享的数
7、据收储仓库和运用平台。三、工作重点（一）采集年度数据。应妥善做好前期准备工作，制定周密可行的工作方案，明确任务目标、人员分工、业务培训、时间安排、方法步骤、经费保障等要素。优先采用跨部门交换方式采集数据，避免重复劳动。到村到人的原始数据应由村“两委” 、驻村工作队或帮扶责任人、扶贫对象三方签章认可。全面推行数据采集“ 阳光” 操作， 严格履行公示、公告程序。建档立卡数据应经乡镇审核、县级审定方可录入建档立卡信息系统。（二）动态调整对象。严格按照扶贫对象识别、退出标准和程序开展扶贫对象动态管理，核准脱贫人口、返贫人口和存量贫困人口。贫困人口退出初步意见应征得当事人同意，贫困村退出初步名单应在乡镇
8、公示，贫困县退出初步名单应在市州4一级媒体公示，贫困人口、贫困村退出初步名单应经村一级民主评议通过。贫困人口脱贫由县级党委政府审定，贫困村出列由市级党委政府审定，贫困县“摘帽” 由省扶 贫攻坚领导小组审定。因突发重大自然灾害、剧烈市场波动和罹患严重疾病等不可控因素导致农村人口致贫返贫，应按照识别标准和程序将其纳入贫困人口，并提前向省、市扶贫部门报告。对贫困人口跨区域迁移、贫困户家庭成员增减等原因导致域内贫困人口自然变动，应及时做好贫困人口信息跨地区接续、贫困户变动家庭成员个人信息登记等工作。（三）清洗核查数据。认真开展数据清洗核查，把牢数据管理最后一道关口。全面排查建档立卡数据库中残缺数据、错
9、误数据和重复数据，县级应对排查出问题数据整改到位，确保数据的填报完整性、取值合理性和内部一致性。数据清洗核查应与扶贫对象动态管理紧密衔接，落实数据清洗规范化、制度化、常态化管理，未经清洗核查并整改到位的数据，不得公开发布，不得作为实施精准扶贫的依据。（四）建立纸质台账。各级应完整收录建档立卡数据管理各类原始资料，高质量建立纸质台账，做到台账记录与贫困实际相符、电子文本与纸质文本相符。县级应全面建立扶贫对象纸质档案，建档立卡信息系统数据应与纸质档案保持完全一致。村“两委 ”应就原始数据采集、入 户 走访记录、民主评议、公告公示等内容建立纸质台账，扶贫工作队或帮扶责任人协助5管理。纸质台账管理纳入
10、各地档案规范化管理范围，一并参与档案管理各类检查、考核。四、数据运用（一）分级开展大数据分析。利用建档立卡成果，分层级、分区域开展大数据分析，深入发掘数据价值，全面展现地区基本贫困现状，及时反映精准扶贫阶段进展，科学评价各地减贫成效，准确把握制约工作顺利推进的关键问题和根本原因，将建档立卡数据成果转化为指导精准扶贫顺利实施的实证依据。（二）运用数据指导政策落实。依据大数据分析成果，对照实施精准扶贫基本方略的有关要求，提出精准扶贫改进意见和建议，督促各项帮扶政策有效落实。坚持将建档立卡数据作为开展资金分配、项目规划、成效评价、督办检查等各项工作的重要依据。五、加强监管（一）定期开展比对。围绕提高
11、建档立卡数据质量，统筹各级民政、公安、人社、住建、编制、农业、残联等涉贫数据统计部门力量，定期开展跨部门数据比对。对比对发现的问题数据，县级应组织相关部门进行核查并落实整改，确保跨部门涉贫数据完全一致。对于同一涉贫数据多头管理的情况，各相关部门应进一步加大沟通力度，共同协定数据取值。（二）多点开展检查。开展建档立卡数据管理年度专项检查，6就责任落实、队伍建设、制度执行、数据质量、推广运用等作全面考察，检查结果作为扶贫开发各类考核评先表优的重要依据。将建档立卡数据管理工作纳入扶贫开发各类督办、检查、验收、考核必查内容，数据管理情况应在各类检查报告中予以体现。纪检、监察、财政、审计等部门开展扶贫领
12、域检查，应一并核查建档立卡数据质量。六、落实责任（一）明确各级管理责任。村两委与驻村工作队或帮扶责任人开展建档立卡原始数据采集，组织民主评议，公示动态管理初步名单，落实基层责任；乡镇审核建档立卡原始采集数据，更新建档立卡信息系统数据，落实管理责任；县级组织跨部门数据交换和问题数据整改，审定、发布、上报建档立卡数据，落实主体责任；省、市对建档立卡数据定期进行汇总分析、比对核查、考核运用，落实监督责任。（二）密切部门协作配合。各涉贫数据统计部门应按照建档立卡数据管理统一部署和部门职能设置，扎实做好数据采集、审核和交换工作。各部门可参照建档立卡原始数据采集办法，获取到村、到户、到人的涉贫数据。各部门
13、对交换到建档立卡信息系统的数据负直接责任。（三）周密落实保障措施。各地要根据本地建档立卡数据管理需要，安排适量工作经费，用于建设并维护建档立卡信息系统，购置必要的数据管理终端设备和网络资源，保障人员培训、7进村入户、资料印刷、档案整理等方面支出需要。建立高素质工作队伍，实行专人、专岗、专责管理。加大对工作人员的选拔、培养和考核力度，不断提高科学化、信息化、专业化管理水平。（四）严肃考核监督问责。对督办、检查、验收、考核等工作中发现的建档立卡数据管理责任不落实、操作不规范、数据不精准等问题，应责成责任单位和责任人限期整改。对发现弄虚作假、优亲厚友、玩忽职守等行为，要严肃执纪问责，取消扶贫开发各类评先表优资格。湖北省扶贫攻坚领导小组2016 年 8 月 11 日湖北省扶贫攻坚领导小组办公室 2016 年 8 月 12 日印
