1、佛冈县突发大气环境污染事件专项应急预案二一六年十二月I目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 预案内容 .11.4 适用范围 .11.5 事件分级 .11.5.1 特别重大突发环境事件 .21.5.2 重大突发环境事件 .21.5.3 较大突发环境事件 .21.5.4 一般突发环境事件 .22 组织指挥体系及职责 .32.1 联席会议成员单位及分工职责 .32.2 环境应急指挥部成下设工作组职责分工 .53 预防和预警 .63.1 信息监控与预防 .63.1.1 信息监控 .63.1.2 空气质量预报 .63.2 预警工作 .73.2.1 预警分级 .73.2.
2、2 预警发布 .73.2.3 预警行动 .7II3.2.4 预警级别的调整和解除 .84 信息报告与通报 .84.1 报告时限和程序 .84.2 报告方式与内容 .94.3 特殊情况的信息处理 .95 应急响应 .105.1 分级响应机制 .105.2 应急响应程序 .105.2.1 先行处置 .105.2.2 指挥和协调 .115.2.3 响应措施 .115.3 响应终止 .135.3.1 终止条件 .135.3.2 终止程序 .135.4 后期工作 .135.4.1 损害评估 .135.4.2 事件调查 .135.4.3 善后处置 .1431 总则1.1 编制目的在佛冈县突发环境事件应急预
3、案框架下针对突发大气环境污染事件设置专项应急预案，对综合预案 进行补充，建立健全佛 冈县 大气环境污染事件应急响应机制，提高突发大气环境 污染事件防范、 应对能力， 维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护 生态环境，促 进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国突发事件应对法、 突发环境事件应急管理办法、 突发事件应急预案管理办法、 国家突发公共事件总体应急预案、 国家突发环 境事件应急预案、 突发环 境事件信息报告办法、 广东省突发事件应对条例、 广 东省突发事件总体应急预案、 广东省突发环境事件应急预案、 广东省突发事件 现场指挥官
4、工作规范（试行）、 广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）、 清远市突发环境事件应急预案、 清远市区大气重污染应急预案（试行）及相关法律法规等，结合我县实际，制定本专项预案。1.3 预案内容本预案作为佛冈县突发环境事件应急预案的下级专项预案，主要针对佛冈县行政区域内突发大气环境污染事件而制定。对于综合预案内已进行阐述且对突发大气环境污染事件专项应急救援过程相关性较小的“组织指挥体系” 、“信息监控与预防” 、“应急保障” 、“奖励与责任追究” 、“预案管理实施”等内容详见综合预案，本专项预案将不作详述。1.4 适用范围本专项预案适用于企业废气处理设施故障、违法排污、安全生产事故、危
5、 险4化学品交通运输事故引发、大气重污染造成佛冈县行政区域突发大气环境污染事件的应对工作。1.5 事件分级按照事件严重程度，突发大气环境污染事件分为特别重大、重大、 较大和一般四级。1.5.1 特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因大气环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；（2）因大气环境污染疏散、转移人员 5 万人以上，或造成直接经济损失 1 亿元以上的；（3）因大气环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的。1.5.2 重大突发环境事件凡符合下列情况之一的，为重大突发环境事件：（1）因大气环境污染直接导致 10
6、 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的；（2）因大气环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下，或造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；（3）因大气环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（4）造成跨省级行政区域影响的突发大气环境污染事件。1.5.3 较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：5（1）因大气环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的；（2）因大气环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下，或造成直接经济损失 50
7、0 万元以上 2000 万元以下的；（3）因大气环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（4）空气质量指数达到重度污染以上类别的（AQI201）；（5）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.5.4 一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因大气环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的；（2）因大气环境污染疏散、转移人员 5000 人以下，或造成直接经济损失 500万元以下的；（3）因大气环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（4）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中， “以
8、上”含本数， “以下 ”不含本数。2 组织指挥体系及职责本专项预案作为佛冈县突发环境事件应急预案的补充，其组织指挥体系及职责参照佛冈县突发环境事件应急预案相关内容。佛冈县人民政府专门成立县突发环境事件应急联席会议（以下简称“县联席会 议” ），负责统一协调佛冈县行政区域内突发环境事件的应对工作，由分管环保工作的副县长任总召集人，分管环保工作的县府办副主任和县环保局局长任召集人。县环境应急领导小组负责佛冈县行政区域内较大突发环境事件或超出镇级人民政府处置能力的一般突6发环境事件应对工作。佛冈县突发环境事件应急联席会议、县环境应急办公室、应急指挥部等相关部门组织指挥体系详见佛冈县突发环境事件应急预
9、案（综合预案）相应章节内容。2.1 联席会议成员单位及分工职责佛冈县人民政府设立县联席会议负责统一协调突发环境事件的应对工作，由县委宣传部、县发改局、县经信局、县公安局、县监察局、县财政局、县环保局等 22 个有关部门和单位组成，并可根据应对工作需要，增加有关镇级人民政府和其他有关部门。县联席会 议负责我县行政区域内较大突发环境事件或超出镇级人民政府处置能力的一般突发环境事件应对工作，关于突发大气环境污染事故各成员单位分工职责如下表所示。表 1 县联席会议关于突发大气环境污染事故的成员单位及分工职责序号 单位名称 分工职责1 县委宣传部协调新闻媒体开展环境应急宣传；负责突发大气环境污染事件新闻
10、报道、信息发布和舆情监控工作，正确引导社会舆论。2 县发改局牵头做好突发大气环境污染事件应急处置的物资保障工作，会同有关部门统筹规划全县应急物资储备工作；协调环境应急有关项目建设及投资安排。3 县经信局组织突发大气环境污染事件应急救援物资和生活必需品的供应；协助相关部门采取必要的紧急措施，包括在保证企业安全的前提下临时停产或部分停产等，以减少或停止污染物排放。负责有效监测、及时控制和消除突发大气环境污染事件引发的生活必需品市场异常波动。4 县公安局负责指导做好危险化学物品运输车辆的道路交通管理等工作；指挥消防等专业应急救援队伍做好事故现场救援工作；指导人员疏散和事故现场警戒工作；事故现场区域周
11、边道路的交通管制，保障救援道路畅通；维护事发地治安秩序和社会稳定；负责突发环境事件中涉及的治安案件和刑事案件的办理；参与事故调查处理。5 县监察局 参与较大突发大气环境污染事件的调查处理，查处事件涉及的违法违纪行为。6 县财政局负责落实县级突发大气环境污染事件应急装备、防护用品的购置、维护费用和应急救援体系建设及运行经费，为突发环境事件应急处置工作提供资金保障，并做好经费使用情况监督检查工作。7 县环保局牵头制订、修订县突发环境事件 应急预案（综合预案）以及突发大气环境污染事件专项应急预案；会同有关部门建立健全7突发大气环境污染事件应急联动机制；甄别突发大气环境污染事件等级，提出预警级别建议；
12、负责建立突发大气环境污染事件社会应急救援队伍；负责牵头协调较大环境事件的调查处理；根据县环境应急指挥部统一部署，开展突发环境事件的应急监测、应急处置、调查评估等工作；按规定报告和通报突发大气环境污染事件有关信息；突发大气环境污染事件应急处置工作结束后，立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布；负责县环境应急专家组的设立和管理，会同相关部门组织开展应急演练、人员培训和宣传教育等工作；指导和协助镇政府做好突发大气环境污染事件应对工作。8 县民政局负责指导应急避护场所建设管理；储备基本生活物资；接受和管理社会各界捐赠；受灾群众的生活救济；协助灾后恢复重建。9 县住建局协助做好
13、对建设工地泥浆、粉尘、噪声、振动等污染事故的处理工作，协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持；组织实施全县应急避灾疏散场所的建设与管理。10 县交通运输局 参与因公路交通事故引发的突发大气环境污染事件的应急处置，协调组织应急救援交通运输保障。11 县农业局负责渔业污染事件的应急处置；负责农业、渔业等环境污染的预防预警及调查评估；负责对农业生产领域生物物种安全事件的监督管理和农业生态环境的灾后恢复工作。12 县卫生计生局负责事故现场医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品的调配，建立救护绿色通道，组织现场救护及伤员转移；负责统计人员伤亡情况；负责事件发生区域的疫情监测和防治工作；及
14、时为镇卫生部门提供技术支持。13 县林业局负责突发大气环境污染事件中国家重点保护野生动植物的管理；负责对林业生产领域生物物种安全事件的监督管理；负责林业生态环境的灾后恢复工作；负责组织对突发大气环境污染事件造成的有关林业资源损害进行评估。14 县安全监管局 负责危险化学品生产经营单位事故应急救援组织和协调工作。 15 县食品药品监管局 负责在应急处置中做好食品、药品和医疗器械质量监管，保障食品药械安全工作。16 县外事侨务办 负责外国、港澳地区记者采访申请的受理及协助现场管理工作。17 县台办 负责台湾地区记者采访申请的受理及现场管理工作。18 县气象局负责提供有关的气象监测预报服务，开展突发
15、大气环境污染事件相关的气象资料收集、报告、处理、分析和预报等工作。必要时对突发环境事件区域进行加密气象监测，提供现场气象预报信息，条件允许时开展人工影响天气作业。19广东省电信有限公司佛冈县分公司、广东移动通信有限责任公司佛冈分公司、中国联通有限公司佛冈分公司负责组织协调应急通信保障。20 广东电网公司佛冈 供电局 负责组织应急电力保障工作。82.2 环境应急指挥部成下设工作组职责分工县环境应急工作小组关于突发大气环境污染事件下设污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会 稳定组、综合协调组、调查处理组等具体工作组。各工作 组的牵头单位、参与 单位及主要职责如下表所示。表
16、 2 佛冈县突发大气环境污染事件环境应急指挥部成下设工作组职责分工编号 工作组 参与单位 主要职责1污染处置组（牵头单位：县环保局）县公安局、县交通运输局、县农业局、县安全监管局等收集汇总相关数据，组织研判、开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所；协调军队、武警有关力量参与应急处置。2应急监测组（牵头单位：县环保局）县住建局、县农业局、县气象局等根
17、据突发大气环境污染事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气应急监测，为突发大气环境污染事件应急决策提供依据；协调军队力量参与应急监测。3医学救援组（牵头单位：县卫生计生局）县环保局、县食品药品监管局等组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品的生产、加工、流通和食用，防范因突发大气环境污染事件造成集体中毒等。4应急保障组（牵头单位：县发改局）县经信局、县公安局、县财政局、县民政局、县环保局、县住建局、县交通运输
18、局、县商务局等指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；开展应急测绘。5新闻宣传组（牵头单位：县委宣传部）县经信局、县环保局等组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析县内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切。6社会稳定组（牵头单位：县公安局）县经信局、县环保局加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言
19、制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、各级人民政府及有关部门矛9盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。7综合协调组（牵头单位：县环保局）县突发环境事件应急联谊会议各相关成员单位协调各部门环境应急工作，根据需要向有关各级人民政府、组织机构通报突发环境事件信息，必要时申请、接受国家援助。 8调查处理组（牵头单位：县环保局）监察局、公安局、安监局等深入调查事件发生原因，作出调查结论，督促有关措施的落实，及时移送相关案件。3 预防和预警3.
20、1 信息监控与预防3.1.1 信息监控完善佛冈县突发大气环境污染事件监测预报系统、风险源监控系统、气象预报系统，加 强对环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据等开展综合分析、风险评 估，并对可能导致突发大气环境污染事件的 风险信息加强收集、分析和研判，负责做好环境污染事件信息接收、报告、处 理、统计分析等工作，对较大以上突发大气环境污染事件的预警信息，核实后应及时上报县环境应急管理办公室。3.1.2 空气质量预报根据环境空气质量标准(GB 3095-2012)和环境空气 质量指数(AQI) 技术规定(试行 )(HJ633-2012)的有关 规定，佛 冈县内共设置有 2 个空气质量站点，并实时发布佛冈县空气质量状况，分别为佛冈县政府综合楼站和佛冈县环保局站。监测污染物指标包括 SO2、NO2、CO、O3-1h、O3-8h、PM10、PM2.5 以及 AQI。3.2 预警工作3.2.1 预警分级按照突发大气环境污染事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将突发大气环境污 染事件预警级别由低到高分为四级(对应事件分级)，
