1、1 湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（湘 潭 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 第 四 次 全 体 会 议 通 过 ）“十 三 五 ”时 期 （2016-2020 年 ）是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 时 期 ，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。本纲要根据中共湘潭市委关于制定湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是今后五年湘潭经济社会发展的宏伟蓝
2、图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 全面建成小康，开启现代化建设新征程率先全面建成小康社会，奋力开启湘潭现代化建设新征程，必须立足现实基础，深入分析发展环境新变化，适应新常态，厚植新优势，坚定不移地加快发展步伐。第一节 现实基础和发展环境经过“十二五 ”时期的发 展，湘潭 经济社会发展上了一个大台阶。进入“十三五”，尽管将面临诸 多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。1、“十二五”奠定的坚实基础“十二五”时期是我市发 展历程中难能可贵的五年，面 对国内外形势的2深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，全市上下始终坚持科学发展，开拓创新，
3、认真落实国省一系列决策部署，大力推进“ 四化两型”建设，总体完成了“ 十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。综合实力跃上新台阶。坚持质量和速度并重，综合实力不断增强。地区生产总值由 2010 年的 894 亿元增加到 2015 年的 1703.1 亿元，年均增长 11.6%;人均 GDP 由 2010 年的 32305 元增加到 2015 年的 60430 元，年均增长 11.2%;财政总收入由 2010 年的 75.67 亿元增加到 2015 年的173.92 亿元，年均增长 18.1%;五年累计完成固定资产投资 6068 亿元，年均增长 30.4%；社会消费品零
4、售总额达到 520.6 亿元,年均增长 14.7%。成功创建为全国科技进步先进市、全国知识产权示范城市、国家商标战略实施示范城市；成功获批长株潭国家自主创新示范区、全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区、国家现代农业示范区；湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。结构调整取得新进展。始终坚持转方式、调结构，发展质量与效益不断提升。产业结构进一步优化，三次产业结构由 2010 年的10.7:55.9:33.4 调整为 2015 年的 8.3：54.8：36.9。新型工业化加速推进，规模工业增加值年均增长 12.9%，重工业占比由 2010 年的 82.1%降至 2015年的 7
5、6%，高加工度工业占规模工业比重达 57%，6 大重点产业占全市规模工业比重提高到将近 70%，高新技术产业 增加值占 GDP 比重达31.5%，高耗能行业占规模工业比重由 2010 年的 50%以上下降到了 2015年的 30%以下，园区对规模工业增长的贡献率超 过 60%。农业现代化稳步提 升， 传统农业向现代 农业加速转变,粮食等大宗 农产品保持稳产增产，农业增加值年均增长 3.7%。以商贸物流和文化旅游 为重点的现代服务业快速发展，第三产业增加值年均增长 12.9%。新型城镇化稳步推进，城镇化率达到 58.3%。所有制结构持续优化，非公 经济占比达 67%。3 城乡建设实现新突破。始终
6、坚持城乡统筹发展理念，城乡面貌大为改观。通 过实施行政区划调整，主城区规划面积由 280 平方公里拓展到657 平方公里。河东城市中心区基本建成，河西旧城改造有序推进，九华新城初具规模，岳塘、万楼等新城片区建设取得较大进展，城市发展空间进一步拓展。重大基础设施建设顺利推进，沪昆高铁湘潭站、韶山站投入运行，湘潭迈入“ 高铁时代”，长株潭城际铁路湘潭段即将建成，域内高速公路达到 7 条，湘江风光带建设加快推进，九华大道、昭云大道、板霞路、武广高铁株洲站到沪昆高铁韶山站连接线一二标段等城际道路建成通车，湘潭大道、天易大道、建设北路延长线等主干道相继拉通，覆盖城乡、总里程达 210 多公里的 5 条干
7、线公路建成通车。同时，切实加强城市管理，积极推进中心城区“五改 ”工程，深化 “六乱” 治理，集中开展渣土运输等“五项” 整治，积极实施绿化亮化美化净化工程，大力推 进公交改革，城市形象品位进一步提升，成功创建成为全国文明城市提名城市。深入实施新农村建设“ 双百工程 ”，大力推进小城镇和美丽乡村建设，启动建设花石、棋梓、银田 3 个特色镇，五年新建和改建农村公路 3000 多公里，在全省率先实现建制村通畅率达 100%，完成各类水利工程 13.5 万处，积极实施并全面完成农村环境卫生综合整治“三年行动计划 ”，农村面貌有了明显改善。两型建设取得新成效。始终坚持绿色、低碳发展，生态文明建设取得新
8、的进展。节能减排成效明显，万元 GDP 综合能耗由 2010 年的 1.17吨标准煤下降到 2015 年的 0.807 吨标准煤，五年累计下降 30%以上，主要污染物排放五年减少 10%以上,成功获批全国污染减排协同示范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市、新能源示范城市、节能减排财政政策综合示范市，湘乡市和韶山市成功获批国家可持续发展试验区。环境综合治理取得重大突破，湘江保护和治理“一号重点工程” 顺利实施，竹埠港、锰矿地区等重点区域重金属污染治理加快推进，竹埠港区域 28 家化工企业全部关停，创造了在全省可推广的经验，锰矿地区关停重污染涉锰企业428 家，工业源头污染治理不断强化，污水处理
9、设施建设加快推进，大气污染防治和水污染防治不断加强，城市空气质量和湘江水质明显改善。生态建设进一步加强，城区绿道建设加快推进，湖湘公园二期、木鱼湖公园一期全面建成，昭山“ 绿心”、水府湿地公园、东台山、隐山、金霞山等生态资源保护性开发加快推进，森林覆盖率达到 46.2%，城区人均公园绿地面积达到 9.2 平方米/人。 改革开放迈出新步伐。始终坚持改革开放，发展动力和活力进一步增强。全面深化改革取得较大突破，及时出台关于全面深化改革的实施意见，有序推进了 10 大类 59 项重点改革。行政体制改革加快推进，顺利组建了市政务服务中心和市公共资源交易中心，取消和下放了一大批行政审批事项；国资、国企、
10、商事制度改革取得重大进展，市属国企改制全面完成，驻 潭央企省企分离办社会职能工作有序推进，全面实行了“ 先照后证” 工商登 记前置审 批制度，“三证合一” 登记制度正式实施；财税、金融、投融资等要素市场改革不断深化，预算绩效管理覆盖市本级一级预算单位，进一步 规范了政府债务管理，切实加强了政府投资项目管理，积极推进 PPP 项目建设模式；土地管理、生态环境、资源性产品价格改革等生态文明体制改革取得较大成效；医药、文化、教育等社会领域改革迈出实质步伐。开放型经济加速发展，湘潭综合保税区通过验收后实现封关运行，韶山出入境检验检疫正式运行，成功引进美国塔奥、中建集团、中交集团等一批世界 500 强和
11、大型央企入驻，五年累计实际利用外资 35 亿美元，年均增长 18.8%。社会民生实现新改善。始终坚持以人为本、民生优先，社会建设切实加强。民生保障更加有力，民生支出占公共财政支出比重提高到 63%以上。居民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入分别达 29237 元、15347 元，年均分别增长 10.8%和 13.0%。就业规模不断扩大，五年累计新增城镇就业 28 万人，新增农村劳动力转移就业 13 万人，城镇登记失业率5 控制在 4.3%以内。社会保障不断完善，城乡 居民社会养老保险制度覆盖达 99%，三项医保参保率达 98%以上，成功创建全国首个社会救助示范城市，获批创建养老服务业综合改革
12、试点城市、社会保障卡综合应用示范城市。住房保障能力不断提升，全市 5 年累计筹建保障性住房 2.63 万套（户），实施棚户区改造住房 5.02 万（套）户。科技创新积极推进，五年专利申请总量超过 1.6 万件，专利授权量超过 9000 件,研发投入占 GDP 比重达到1.83%，居全省前列。教育强市取得新成效，基 础教育不断加强，职业教育加快发展，全市学前三年教育毛入园率达 78%，义务教育巩固率达98.2%，高中阶段教育毛入学率达 95%。医疗卫生和人口计生事业健康发展，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善， 每 千 人 口 拥 有 医 疗 机 构 床 位5.6 张 、拥 有 执 业 医 师
13、2.35 人 ，人 口 计 生 工 作 保 持 全 省 模 范 。文 化 体 育 事业 加 快 发 展 ，覆 盖 市 、县 、乡 、村 四 级 的 公 共 文 化 设 施 基 本 建 成 ，健 身 活动 场 地 和 设 施 大 幅 增 加 ，全 民 健 身 运 动 蓬 勃 发 展 。民 族 宗 教 、妇 女 儿 童 、老 龄 、残 疾 等 各 项 工 作 取 得 新 的 进 步 ，信 访 维 稳 、安 全 生 产 、救 灾 应 急 等防 控 处 置 能 力 大 幅 提 升 ，社 会 大 局 和 谐 稳 定 。“十二五”的发展，既取得了显著成就，也积累了宝贵经验： 一 是 必 须坚 持 科 学
14、发 展 ，着 力 转 变 发 展 方 式 ；二 是 必 须 把 握 宏 观 形 势 ，着 力 抢 抓发 展 机 遇 ；三 是 必 须 突 出 项 目 建 设 ，积 极 扩 大 有 效 投 资 ；四 是 必 须 坚 持 以人 为 本 ，着 力 改 善 社 会 民 生 ；五 是 必 须 深 化 改 革 开 放 ，着 力 增 强 发 展 活力 ；六 是 必 须 坚 持 依 法 行 政 ，积 极 转 变 政 府 职 能 。在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，一些长期矛盾和短期问题相互交织。一是经济发展质量偏低。尽管湘潭经济总量增长较快，但经济效益并不明显。财政总收入
15、占 GDP的比重、税收收入占财政总收入的比重、单位 GDP 占用信贷资源、固定资产投入产出比等表征经济发展质量的指标，均落后于长沙、株洲等周边城市，经济转 型压力较大。二是产业结构欠优。第三产业所占比重偏低，工6业内部重化结构特征仍然明显，产业抗风险能力较弱，加上当前面临“ 传统产业动能不足、新兴产业带动不足”的两难困境，在 经济进入深度转型调整的大背景下，结构性矛盾越来越凸显。三是实体经济困难较多。受到经济增速放缓、产能过剩问题突出、市场需求偏弱等宏观环境影响，企业生产经营面临诸多困难和挑战，特别是成本高企、盈利下滑、融资不畅等因素制约企业生产转型、技术改造和研发创新，我市很多企业正在经历转
16、型调整中的阵痛。四是城乡建设较为滞缓。湘 潭 主 城 区 居 于 市 域 东 北 角 ，建 成 区 面 积 不 到 90 平 方 公 里 ，城区人口不足 100 万，城市能级较小，对西南部广大腹地的辐射带动作用有限。加上老城区配套设施陈旧、城中村和棚户区改造面积较大、市域交通 网 络 支 撑 不 够 等 历 史 原 因 ，湘 潭 城 镇 化 推进 较 为 滞 缓 ，城 乡 面 貌 和 城 市 品 位 亟 待 提 升 。五 是 节 能 减 排 压 力 较 大 。2014 年 我 市 创 造 全 省 5.8%的 GDP 却 消 耗 了 全 省 8.3%的 能 耗 总 量 ，单 位 能耗 远 远 高
17、 于 全 国 全 省 平 均 值 。随 着 工 业 化 、城 镇 化 进 程 加 快 ，能 源 需 求 仍 将 刚性 增 长 ，机 动 车 保 有 量 继 续 快 速 增 长 ，持 续 推 进 节 能 减 排 面 临 较 大 压 力 。六是社会问题不容忽视。就 业 形 势 依 然 严 峻 ，城 乡 、行 业 、阶 层 之 间 收 入 差 距较 大 ，医 疗 、教 育 等 公 共 资 源 配 置 不 均 ，公 共 服 务 供 给 不 足 ，社 会 诚 信 体 系 不健 全 ，生 产 安 全 、食 品 药 品 安 全 等 事 件 时 有 发 生 ，基 层 组 织 和 社 区 建 设 较 薄 弱 ，
18、社 会 服 务 管 理 和 矛 盾 调 处 能 力 不 足 。同 时 ，一 些 深 层 次 体 制 机 制 问 题 需 要 引起 高 度 重 视 。专栏 1 ：“十二五”规划主要指标完成情况“十二五”规划目标指 标 名 称 2015 年绝对值年均增长（%）2015 年 实际完成 “十二五”年均增长（%）GDP（亿 元） 1500 11.5 1703.1 11.6其中：一产业 110 3.5 140.8 3.73.5 二产业 890 12.5 933.8 12.311 三产业 500 12.5 628.513.312.9137 指 标 名 称“十二五”规划目标2015 年 实际完成 “十二五”年
19、均增长（%）2015 年绝对值年均增长（%）人均 GDP（元） 55800 10.9 60430 11.2-固定资产投资（亿元） 1513 20 1805.436.130.435社会消费品零售总额（亿元） 500 15 520.613.314.714直接利用外资（亿美元） 8 15 9.2 18.820财政总收入（亿元） 170 18 173.9213.518.115三次产业结构 7:58.8:34.2 8.3:54.8:36.9-城镇化水平（%） 61 58.3-城镇居民人均可支配收入（元） 32000 12 29237 10.8-农村居民人均纯收入（元） 14000 13 15347-13
20、.0-万元 GDP 综合能耗下降 五年下降 20%五年下降 20五年下降 30%森林覆盖率（%） 46.05 - 46.2 -城 区 人 均 公 园 绿 地 面 积 （平 方 米 /人 ） 10.5 - 9.2 -城镇生活污水处理率（%） 85 - 92.5-城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 （%） 100 - 100-城市空气质量优良率（%） 95（达 标 率 ） - 74.2-注: “十二五 ”规划目标中，GDP、二产业、三 产业、社会消费品零售总额四项指标是按照人大常委会批准调整的数据。2、“十三五”发展环境“十三五”时期， 经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得的历史
21、机遇，也面临诸多风险和挑战。新型竞合将成国际发展大趋势。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化将继续深入发展，但外部环境的不稳定性和不确定性因素依然较多：一是产业竞争加剧，国 际分工格局在再平衡过程中加快调整，发达国家推行“ 再工业化” 和“制造业回归”，新兴经济体与我国产业形成了同构竞争；二是科技竞8争加剧。世界各国为了谋求新的增长，加大科技创新力度，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇；三是贸易竞争加剧。以美国为首的发达国家主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP
22、）谈判，使我国参与全球经济治理、扩大内需带动增长的要求日益迫切。转型升级将成国内发展新常态。我国经济跨上新台阶、站上新起点，进入以增速换挡、结构升级和动力转换为特征的新常态。一是经济发展加快向中高端水平迈进，更加注重有质量、有效益和可持续的发展，更加注重压缩落后产能、化解产能过剩、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新。二是区域战略加快向形成平衡发展结构转变，国家实施“一带一路”、 长江经济带 建设、京津冀协同发展等重大战略，更加注重促进区域协调发展，更加关注欠发达地区发展。三是国家治理加快向现代化目标迈进，更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设各领域改革，更加注
23、重治理过程的制度化、规范化和程序化。稳中求进将成我省发展总基调。“十三五”期间，湖南省情将发生深刻变化，省内机遇挑战并存，稳中求进成为发展总基调。“ 一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）的新定位，重构了湖南在全国的战略坐标，我省承东启西，贯通南北，通江达海的区位优势凸显，将加快转换成我国内陆开放的经济中心和长江经济带的重要支撑。省委、省政府明确了“三量 齐升”的新要求和“五化同步” 的新路径，以及建设富饶美丽幸福新湖南的新目标，特 别是确立了以世界眼光谋划长株潭城市群发展，打造国家级城市群和长江中游城市群核心引领区的思路，将为我市带来难得的战略机遇
24、。新兴优势将成湘潭发展新动力。经过长期发展，我市的物质技术基础日益雄厚，引导要素集聚、实现率先发展的比较优势初步显现。一是区位交通优势。我市地处“ 一带一部”东向通道向西辐射的中心节点，京广、沪9 昆高铁在长株潭城市群“十” 字交汇，随着国家 “一带一路” 、长江经济带等战略的纵深推进，以及长株潭一体化的提速，我市正加快崛起为全省 开 放发 展 的 新 高 地 和 长 江 中 游 城 市 群 的 战 略 支 点 ，区 位 交 通 优 势 日 益 凸 显 。二 是平 台 载 体 优 势 。湘 潭 拥 有 2 个 国 家 级 开 发 区 、1 个 综 合 保 税 区 和 5 个 省 级 园区 ，先
25、 后 获 批 国 家 现 代 农 业 示 范 区 、长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区 、全 国 首 家红 色 旅 游 融 合 发 展 示 范 区 ，是 农 业 、工 业 、服 务 业 领 域 均 拥 有 国 家 级 重 大 战略 平 台 的 城 市 之 一 ，这 为 加 快 转 型 发 展 提 供 了 大 平 台 。三 是 智 能 制 造 优 势 。多 年 来 ，我 市 培 育 形 成 了 以 自 动 控 制 和 系 统 集 成 两 大 智 能 技 术 为 支 撑 ，以 机电 一 体 化 为 特 色 的 智 能 制 造 体 系 ，电 机 电 传 动 技 术 全 国 领 先 ，以
26、风 力 发 电 装备 为 代 表 的 新 能 源 装 备 蜚 声 海 外 ，以 泰 富 重 工 为 龙 头 的 海工装备产业迅速崛起，为我市“ 十三五”制造业发展奠定了良好基础。四是科教资源优势。我市拥有大专院校 12 所，在校大学生超过 14 万人，全 市 专 业 技 术 人 员 占规 模 工 业 从 业 人 员 的 比 例 达 13.9%，科 教 实 力 居 全 省 第 二 位 ，专 利 授 权 量 一直 居 全 省 前 列 ，部 分 高 校 和 重 点 企 业 拥 有 一 批 在 国 内 甚 至 国 际 领 先 的 技 术 。五 是 生 态 和 人 文 资 源 优 势 。湘 潭 山 清
27、水 秀 、环 境 优 美 ，拥 有 丰 富 的 山 、水 、林等 生 态 资 源 ，这 些 生 态 环 境 优 势 有 望 加 快 转 化 为 发 展 优 势 ，为 发 展 注 入 新 动力 。同 时 ，湘 潭 作 为 湖 湘 文 化 源 头 和 红 色 文 化 圣 地 ，历 史 名 人 灿 若 群 星 ，创造 了 十 分 丰 富 而 珍 贵 的 人 文 景 观 ，有 利 于 通 过 挖 掘 独 具 特 色 的 人 文 优 势 ，培育 新 的 经 济 增 长 点 。综合判断，“ 十三五”时期，我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们 必须充分利用各种有利条件，有效应对各种风险和挑战，集中
28、力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。第二节 指导思想和发展目标3、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三10中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按 照 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ，牢 固 确 立 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 发 展 理 念 ，坚 持 发 展 第 一 要 务 ，以 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心 ，以改 革 创 新 为 动 力 ，推 进 “三 量 齐 升 ”、“五 化 同 步 ”、转
29、型 发 展 ，将 湘 潭 建 设 成 中部 地 区 崛 起 “智 造 谷 ”、全 国 红 色 旅 游 融 合 发 展 示 范 区 、国 家 现代农业示范区，在全省率 先 实 现 城 乡 统 筹 发 展 、率 先 建 成 两 型 社 会 示 范 区 、率先全面建成小康社会、率先迈向基本现代化， 打 造 生 态 宜 居 型 现 代 工 业 新 城 和 国 际 化的 文 化 旅 游 名 城 ，建 设 富 饶 美 丽 幸 福 新 湘 潭 。4、发展理念坚持创新发展。以改革创新增强发展动力。把创新摆在湘潭发展全局的核心位置，加快推进科技创新、体制创新、文化创新等各方面创新。把改革创新贯穿于发展全过程，充
30、分发挥市场、政府和社会作用，不断提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性。全面实施创新驱动战略，激发各类创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，推动经济 增长、 产业 升级和竞争力提升。坚持协调发展。以统筹协调提高发展质量。统筹推进新型城镇化和新农村建设，促进城乡协调。统筹三次产业发展，优化产业结构，促进“四化”同步发展。 统筹 经济社会发展，在保持经济平稳较快发展的同时，加快改善民生和发展社会事业，促进发展同步。坚持绿色发展。以绿色低碳提高可持续发展能力。以两型社会建设为着力点， 强化激励约束机制，加快形成绿色低碳循环生产方式，积极倡导节约健康环保生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进资源节约与永续利用，维护生态多样性和生态安全，促进人与自然和谐共生。坚持开放发展。以开放合作拓展发展空间。积极融入国家“ 一带一路” 、长江经济带等重大战略和我省“一带一部”、长株潭一体化发展战
