1、1十三五规划的总体考虑和框架重点规划的编制紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念，坚持“一张蓝图绘 到底” 的发展原 则，在德清县“十二五”经济社会发展的基础上既继承提升又开放创新，结合新常态下经济社会发展形势，与党的十八届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和“ 四个全面” 战略布局、省委 “八八战略”、湖州市生态文明先行示范区等重要战略一脉相承，形成了“适应经济发展新常态，实现更高水平新崛起”为 主题的规划（征求意见稿）。“十三五”时期将高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和科学发 展观为指导，深入贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书
2、记系列重要讲话精神，以“四个全面”战 略布局为统领，以“ 八八战略 ”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为使命，围绕 湖州建设国家生态文明先行示范区的要求，主动适应经济发展新常态，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣产业兴县、转型发展主线，深入实施“改革 创新、接沪融杭” 战略，坚 持改革引领、创新驱动、开放合作、绿色发展、城乡融合、文化支撑、三治一体，着力建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会，实现更高水平新崛起。一、发展目标2面对经济社会发展进入新常态的新挑战，根据德清近年来的发展趋势、新时期面临的新机遇和城乡居民对德清发展的愿望，将“高水平建成全面小康社
3、会，实现更高水平新崛起”作为“十三五” 时 期经济 社会发 展的总体目标。力求 “四个新”：全面建成小康社会有新高度、全面深化改革有新突破、全面依法治县有新水平、全面从严治党有新局面。实现“五个更”：坚持创新发展，经济增长更有质量；坚持开放发展，对外合作更加高端；坚持绿色发展，生态环境更加美丽；坚持协调发展，城乡融合更加深入；坚持共享发展，人民生活更加美好。总体实现：经济增长更有质量。全县经济保持中高速增长，地区生产总值和人均地区生产总值增速保持在8%以上，经济发展速度高于全省平均水平。对外合作更加高端。进一步融入杭州都市区，接轨上海取得明显突破，国际合作再上新台阶。生态环境更加美丽。生态建设
4、取得明显成效，全县生态环境质量达到全省先进水平。城乡融合更加深入。新型城镇化有序推进，城乡体制改革不断深化，基本建成适应国际化山水田园城市要求的城乡一体的现代化基础设施网络，基本形成生产、生活、生态“ 三生融合 ”的城 乡协调发展格局。 人民生活更加美好。社会就业更加充分，人民文明素质和社会文明程度显著提高，居民健康水平和生活质量明显提高，公共服务体系和社会保障体系健全，社会更加和谐稳定。二、主要任务（一）全面深化改革，形成体制机制新优势。以全面深化城乡体制改革为着力点，以县域协调发展为突破口，3切实提升改革的综合效应，加快形成区域协同发展、城乡一体发展、产业创新发展、生态绿色发展的体制机制。
5、着力打造全省乃至全国协调发展、创新发展、绿色发展的改革示范区，努力探索可复制、可推广的县域协调发展路径，为全省乃至全国高水平全面建成小康社会积累经验、提供示范。（二）坚持创新驱动，建设创新创业新高地。坚定不移地实施创新驱动战略，突出人才优先，高水平打造德清创新走廊和全县域众创空间，实施“ 1581”工程（围绕主导产业和战略性新兴产业，5 年内引进国家级创新载体 10 个，引进千人计划及领军型高端人才 50 人，建成科技园区面积 80 万平方米，新增科技型企业 1000 家），积极营造“ 大众创业、万众创新” 的生动局面，主动融入并力争成为杭州自主创新示范区和杭州创新走廊建设的重要一翼，努力成为
6、长三角地区县域经济创新创业发展高地、有影响力的科技成果转化示范区和全面创新改革试验区。（三）推进高端融入，增强开放发展新动力。主动对接国家、省的新一轮对外开放和区域合作重大战略，创新对接合作方式和路径，加快基础设施互联互通，积极谋划高水平开放合作平台，进一步实现接沪突破和融杭深化，加快推进城市国际化，全面提升对内对外开放的层次和水平。（四）加快转型升级，拓展产业发展新格局。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动” ，突出一二三产融合发展和“ 互联网+”，加快推动产业高端化、智能化、集群化、集约化、生态化发展，不断强化金融保障，聚力打造“411”产业体系4（聚焦突破信息经济、健康产业、高端装备制造
7、、休闲旅游四大产业，改造提升现代物流、绿色家居等一批传统优势产业，着力培育通用航空产业）。加强产业平台建设，实施转型升级重点工程，逐步构建具有都市区经济特征的产业发展格局。（五）践行“两山”思想，打造生态文明新样板。坚定不移走“绿水青山就是金山 银山” 的 绿色生态之路，大力推进绿色低碳循环发展，深强化环境污染防治，加强生态保护和修复，深入推进生态文明制度建设，全力打造全国生态文明先行示范区的样板。（六）加强统筹协调、展现城乡融合新面貌。优化空间发展格局，推动城乡一体发展，完善基础设施网络，开展智慧城市建设。以新型城市化为抓手，突出底线思维，深入贯彻落实主体功能区划，推进“多规合一 ”，构建科
8、学合理的国土空间格局。发挥中心城区的集聚辐射带动作用，加强东中西联动协调发展，建设城乡一体、三生融合（生产、生活、生态融合协调发展）的美丽德清。（七）提升服务水平、开创福祉共享新局面。以“ 提水平” 和“促公平”为重点，围绕办 好人民群众更满意的教育和卫生事业，加快实行城乡统一的社会保障制度，建立覆盖新居民的公共服务体系，构筑城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，增强人民“幸福感 ”和“获得感”。率先 实施教育现代化，促进居民增收就业，完善社会保障体系，全力打造“健康德清” 。（八）增强文化活力、迈向文化建设新台阶。5深化全国文明城市建设，加强社会主义核心价值体系建设，提升城乡一体的公共文化服务水平，推进文化产业创新发展，促进文化事业大发展，打造为“两美德清 ”文化高地。（九）深化法治建设、构建社会治理新体系。深化依法治县，加快构建完善的现代社会治理体系、积极的基层管理服务体系、有效的社会矛盾调处体系、安稳的社会安全防控体系，营造和谐稳定的社会环境。
