1、 1 广元市安全生 产和职业卫 生“十三五” 规划目 录前 言 .4一、规划背景 .5二、指导思想、基本原则和发展目标 .11（一）指导思想 .11（二）基本原则 .11（三）发展目标 .12三、主要任务 .13（一）加强安全生产责任体系建设 .13（二） 加强安全生产监管监察体系建设 .15（三）加强安全生产事故防控体系建设 .16（四）加强职业卫生协同预控体系建设 .24（五）加强安全生产基础保障体系建设 .25（六）加强安全生产技术支撑体系建设 .27四、重点工程 .28（一）安全生产监管监察能力提升工程 .28（二）遏制重特大事故基础保障工程 .28 2 （三）安全生产信息化建设工程
2、.29（四）安全生产科技支撑提升工程 .30（五）职业病危害治理示范工程 .30（六）安全生产应急救援能力提升工程 .30（七）安全文化建设工程 .31五、保障措施 .31（一）落实责任 .31（二）加强引导 .32（三）重点实施 .32（四）考核评估 .32 3 前 言“十二五”期间，全市各 级各部门认真 贯彻落实市委、市政府的决策部署，大力实施广元市安全生产“十二五” 规划，全面推进安全生产和职业卫生各项工作，圆满完成“十二五” 时期的目标任务，实现全市安全生产形势持续稳定好转。“十三五” 时 期，是全面建成小康社会的决胜期，全市安全生产工作面临新的挑战和发展机遇。科学编制和实施安全生产和
3、职业卫生“ 十三五” 规 划，对于坚持安全 发展理念，强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全生产事故，有效减少职业危害，实现全市安全生产形势根本好转十分重要。按照安全生产法、 职业病防治法、 国家安全监管总局关于做好安全生产“十三五 ”规划编制工作的通知 (安监总规划函201474 号 )对编制安全生产专项规划的要求，依据 广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件精神，结合全市安全生产工作实际，特制定了广元市安全生产和职业卫生“十三五” 规 划。本规划是“十三五” 时 期全市安全生产和 职业卫生工作的纲领性专项规划。规划基准年为 2015 年，规划期为 2016 年至 2020年。
4、规划范围为广元市全域。 4 一、规划背景（一）“十二五 ”期间安全生 产成效“十二五” 时 期，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门和广大生产经营单位全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以落实“ 三责” 为动力（即党政、部 门、企业三个责任），以实施“ 三防” 为基 础（即人防、物防、技防三大工程），以突出“三抓” 为手段（即宣传教育培训、隐患排 查治理、打非治违三项工作），以深化“三推 ”为核心（即标准化企 业、安全社区、应急救援体系三项建设），不断推进安全生产治本攻坚，安全生产和职业卫生工作都取得显著成效。生产安全事故得到进一步遏制。到 2015 年底，全市国民经济和社会
5、发展“ 十二五” 规划确定的安全生 产指标全面完成（专栏 1），明显好于全国、全省平均水平，全市安全生产形势持续向好。2011 年2015 年，事故起数年均下降 18.5%，死亡人数年均下降 13.8%，目标考核连续 5 年获得全省优秀单位。专栏 1 “十二五”规划主要指标完成情况一览表序号 名称 2010 年 规划目标 2015 年 2015 年与2010 年对比 备注1 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.35 下降 15% 0.06 下降 83% 完成2 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 3.52 下降 15% 1.13 下降 68% 完成3 道路交通万车死亡率 2.54 下
6、降 10% 1.54 下降 39% 完成 5 专栏 1 “十二五”规划主要指标完成情况一览表序号 名称 2010 年 规 划目 标 2015 年 2015 年与2010 年对比 备注4 煤矿百万吨事故死亡率 3.43 下降 10% 1.82 下降 47% 完成5 生产安全事故起数 752 下降 10% 51 下降 93% 完成6 生产安全事故死亡人数 113 下降 10% 29 下降 74% 完成安全生产责任体系进一步完善。市委、市政府高度重视安全生产工作，作出一系列重大决策部署，推动全市安全生产工作取得积极进展。市、县（区）、乡镇（街道）全部由政府主要领导任同级安委会主任，安全生产责任体系“
7、 四级五覆盖” 达到100%。出台 关于进一步加强安全生产工作的意见、广元市安全生产“党政同 责、一 岗双责” 暂行规定 等规范性文件。建立安全生产控制指标管理体系，完善安全生产“一票否决” 、季度例会、履职报告、挂牌督办等工作机制。综合运用行政执法、问责约谈、“黑名单” 管理等手段，不断推动企业严 格落实主体责任，企业安全生产责任体系“五落 实五到位” 达到 100%。安全生产管理体制进一步健全。市、县（区）两级安全监管机构全部纳入政府组成部门和规委会。市、县（区）两级监察执法体系逐步建立，执法工作全面铺开。原市煤管局整体并入市安全监管局。出台广元市驻矿安全监督员管理办法（试行），明确有关县
8、区政府对广元市大昌沟煤矿等 7 家煤矿履行安全监管职 6 责。市政府每年安排安全生产专项基金 300 余万元。组建综合性应急救援队伍 3 支、专业应急救援队伍 12 支、志愿应急救援队伍约 300 支，基本形成“横向到边、纵向到底” 的安全生产应急救援体系。安全生产法制秩序进一步规范。全面清理行政审批项目和非行政审批项目，实现 70%以上审批事项下放县（区）。初步建立监督检查“双随机一公开 ”机制和行政 许可、行政处罚“双公示” 制度。建立部门联 合执法机制，强化安全生产监督检查，大力推行“ 四不两直 ”制度化、常 态化。集中开展 “打非治违”，查处非法违法行为 5 万余起，整顿关闭小煤矿 4
9、0 家、非煤矿山 219 家、危化企业 21 家、烟花爆竹零售网点 495 家，查处生产安全事故418 起，党纪政纪处分 44 人，追究刑事责任 193 人。旺苍县从全国第一批煤矿安全重点县名单中成功摘帽。安全生产保障能力进一步提升。大力实施道路“安保工程” ，建成波形护栏约 4300 公里；在 19 个码头、97 个客渡口、11个公路渡口和 52 艘客渡船安装视频监控系统。建成安全生产视频会商系统。煤矿清理整顿和化解过剩产能工作持续推进。完成“智慧广元 ”公共安全 综合平台一期项目建 设。完成 13 家非煤井工企业“六大系 统” 建 设、32 座加油站 HAN 阻隔防爆技术改造、40 家加油
10、站改（迁）建、4 家化工企业自动化改造，8 处重大危险源建立视频监控，7 座尾矿库落实“四位一体” 措施。消防、民爆器材、建筑施工、特种设备、铁路运输、农业机械、渔业船舶等其他 7 行业领域专项整治得到进一步加强。安全生产基础水平进一步提高。建立企业安全生产名录库，录入企业 4300 多家，划定规上及重点企业 1237 家。利用隐患排查治理信息系统，大力推动企业隐患自查自报自改，初步建立分类分级机制。建成安全生产标准化一级企业 3 家、二级企业 97 家、三级企业 469 家，建成省级安全文化示范企业 3 家，培育新型矿山“ 五个一工程 ”示范企业 68 家、安全操作明白卡建设企业 24 家。
11、职业安全健康监管体制不断完善，尘肺病和职业中毒的高发势头得以控制。全社会安全发展意识进一步增强。安全文化软实力不断提升，“ 安全生产 月” 、“六五”普法等安全生 产宣传教育活动深入人心，全民安全意识日益增强。深入推进安全社区民生工程，建成四川省社区 32 个、广元市安全社区 73 个。认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实 ”、“两学一做”等主题教育活动，全市安全生产工作战线干部队伍的向心力、执行力、战斗力全面提升。（二）存在的主要问题生产安全事故总量仍然较大。当前，全市正处于工业化、城镇化持续推进过程中，各类事故隐患和安全风险交织叠加，依然没有迈出事故易发多发的历史阶段，在总量趋
12、减的过程中仍有波动，对人民群众的安全感造成冲击。部分部门和地方红线意识不强。存在“安全生产靠运气” 8 等错误认识，落实安全生产“党政同责、一岗双责” 制度存在层级递减现象，影响安全生产工作的落实。社会公众安全生产自律意识淡漠，违规和违章现象依然普遍存在。企业主体责任落实不到位。全市经济发展水平落后，企业“ 低、小、散、乱” 的情况尚未根本改 变 ，主体责任未完全落实，重生产、轻安全的现象普遍，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，职业病危害依然严重。部分从业人员缺乏安全意识，不能自觉遵法守法和依法维护自身的安全健康权益。安全生产基层基础薄弱。安全监管机构执法装备及人员业务素质不能满足监管需要，乡
13、镇（街道）安监机构建设未到位，责权利不对等，基层安全监管队伍流动性较大。安全生产监管手段有待创新。安全生产技术支撑力量薄弱，适用科技成果较少。安全生产中介机构素质有待提高，安全生产专家队伍建设需要加强。应急救援体系不健全，部分地区救援装备与区域风险不匹配。安全生产压力不断增加。随着我市新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，大量新材料、新能源、新工艺的运用和新产业、新业态的涌现，将给生产经营和社会活动带来更大的安全压力，高层楼宇、建筑施工、人群密集场所等城市公共安全方面的风险日益突出。（三）面临的发展机遇“十三五” 时 期，是全面建 设小康社会的决 胜期，广元市安全 9 生产工作面临许
14、多机遇和有利条件。安全发展成为国家战略。各级高度重视安全生产工作，党和国家领导人多次强调要坚持以人民为中心的发展思想，安全生产是人命关天的大事，是不能踩踏的“红线” ，安全生产已成为国家战略发展的重要部分。安全生产机制日益完善。各级党委、政府不断强化对安全生产工作的组织领导，不断加大各个方面的安全生产投入，安全生产监管体制、管理体系、工作机制、长效机制等日益完善，“党政同责 、一岗双 责、齐抓共管、失职 追责” 的格局基本形成。社会各界高度关注。社会不断进步，安全生产工作的影响面更广，影响程度更深；公众对安全生产的关注度与期望值日益增加，社会监督作用增强，对安全生产工作同时具有促进作用。产业结
15、构转型升级。我市坚持科学发展、转型发展、跨越发展工作主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，大力推进供给侧结构性改革，有利于淘汰落后企业、生产工艺及设备设施，有利于优化安全生产基础条件，提高安全科技支撑水平，推动安全生产源头治本。互联网技术广泛运用。互联网技术飞速发展，深入推进互联网+安全生 产行 动计划，能够破解安全生产监管中的信息不对称问题，提高监管透明度和企业履行主体责任透明度，势必将 10 进一步整合监管资源、提升监管有效性，推动监管方式转型升级。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和
16、十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十届九次全会、市委第七次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“ 五位一体 ”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持安全发展，坚守“红线” 意识和“底线” 思 维， 坚持安全第一、 预防为主、综 合治理的方针，以防范遏制重特大事故为重点，着力完善安全监管体制，着力堵塞监督管理漏洞，着力推进安全生产领域改革发展，着力提升安全生产治理能力，不断推动安全生产与经济社会协调发展，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康营造良好的安全生产环境。（二）基本原则坚持安全发展。贯彻以人为本的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题。
