1、1全市数字化安全监管平台建设应用推广情况通报（2017 年 2 月 23 日）根据会议安排，现将全市数字化安全监管平台建设应用推广情况通报如下：一、平台建设应用推广总体情况（一）一期数字化安全监管平台建设情况。目前，全市数字化安全监管平台一期建设已基本完成，共开发完成了企业数据中心、行政执法监察系统、隐患排查治理系统、行政许可审批系统、应急救援系统、培训考核发证系统、决策分析系统、调度通报系统、投诉举报系统等 16 个子系统，以及针对各类企业用户和政府用户开发的 3 个 APP 软件。平台正式上线后，市局针对使用过程中发现的各类问题进行了持续的修改完善，先后更新上线了 35 个完整版本，及大量
2、的局部问题修正。在修改完善的过程中，将平台数据整理入库作为重要内容，累计整理了政府执法检查模板、巡查检查模板、应急资源等各类数据超过 20 余万条。（2（一期数字化安全监管平台应用推广情况。数字化安全监管平台在各级安监部门的大力支持配合下，取得了较为显著的成效。平台企业数据中心、执法监察、投诉举报、隐患排查治理、培训考核发证、专家管理等多个系统已正式开始2应用。截止 2017 年 2 月 15 日，平台共纳入企业 2359 家；各级安监执法人员共录入执法检查记录 2409 条，政府检查隐患 9804 条；企业通过企业端平台自查上报隐患 30806 条；录入企业安全生产量化考核数据 1320 条
3、；投诉举报信息 136条；录入各类人员安全资格证书 10000 余条；录入专家使用情况 46 条；通过平台向各级安监工作人员和企业发送短信27124 条；录入不良信用和“黑名单” 企 业 4 条。目前除安全网格管理系统仍需作进一步调研外，其他子系统均已具备应用条件。二、平台各模块应用情况及存在问题（一）企业数据中心1.情况概述：企业数据中心主要是全市企业的信息台账管理，包括企业基础信息、行业信息、安全生产管理台账、资质证照、职业健康和应急救援信息。平台上线后，新增加了应急救援演练信息模块，经营状态、企业平台创立时间查询等相关功能。目前，企业数据中心共纳入企业 2359 家（不含农高区企业）。按
4、所在地区分类：东营区 329 家，河口区 297 家，垦利区 358 家，广饶县 911 家，利津县 251 家，东营经济开发区161 家，东营港开发区 52 家。按所属行业分类：工矿商贸类企业 959 家，危化品类（含一般化工）企业 986 家，烟花爆竹类企业 128 家，非煤矿山类企业 134 家，建筑施工等其他行3业企业 159 家。涉及重大危险源企业 235 家，重大危险源数量 310 个。自 2016 年 7 月份平台上线运行至今，企业数据中心共增加了 89 家企业，其中东营区增加了 47 家，利津县增加了19 家，河口区和垦利区分别增加了 8 家，东营开发区增加了5 家，广饶县和东
5、营港开发区分别增加了 1 家。2.存在的问题：（1）企业基础信息真实性、时效性差的问题。部分企业基础信息如行业分类、联系人信息、经营状态等关键信息填写不真实或更新不及时。比如在前期进行量化考核企业移出时，部分企业提交的申请表中所标注的经营状态与平台信息不符，且在与企业联络过程中，发现部分企业联系人已离职或更换，但未在平台中进行更新。（2）企业信息填报与业务工作结合不紧密的问题。企业信息作为动态信息需要企业和政府两个层面不断进行更新维护。从企业层面看，填报信息的自觉性较差。从政府层面，大部分单位还没有按照相关文件要求将业务工作和平台内容有效结合。比如说在执法检查时，未将企业信息填报情况作为重要内
6、容进行检查、审批发证时没有核实平台企业信息真实性。（二）决策分析管理系统1.情况概述：决策分析管理系统在前期开发了企业基本情况、重大危4险源统计、隐患排查统计、各行业企业执法统计、企业自查（检查）情况统计五大模块的基础上，新增加了各区域执法情况统计和应急演练次数统计两个模块。本系统是以图表、表格等形式做好统计与趋势分析，通过数据分析，进一步提升全市安全监管工作的针对性和可操作性。2.存在问题：数据运用效率不高的问题。开发决策分析系统的目的是借助数据分析，提高监管效率。但从平台上看数据利用效果不理想。比如说根据 2016 年的企业隐患排查统计图，可以清晰的看到，对于危化类的企业，现场管理中设备设
7、施和防护、保险、信号等装置装备存在的隐患较多，执法检查时就应加强对这两方面的检查。但是据了解，相关单位并没有很好地利用数据分析结果提出针对性的措施。（三）行政执法监察系统1.情况概述：主要实现从现场检查、立案、调查取证、行政处罚、结案归档的全过程管理，分为 PC 端和 APP 软件两个版本，在 PC端可以制定年度计划、月度计划、临时计划，并自动添加企业，对不同的行业企业自动匹配检查模板，出具法律文书时，自动带入自由裁量规范及参考法律法规，基本实现了执法检查标准化和行政处罚规范化，避免了盲目执法、随意执法。从平台数据看，自上线至今，共录入各级安监执法部门5执法检查记录 2409 条。其中，市执法
8、支队录入 158 条。各县区（开发区）执法检查录入情况如图所示。由数据可知，广饶县安监局最多，为 865 条，其次为利津县安监局和垦利区安监局，分别为 383 条和 374 条。东营开发区和东营港开发区由于企业少等原因，分别为 60 条和 37 条。图 各县区（开发区）执法检查录入情况平台数据显示各级安监部门通过平台下发责令整改文书 1453 份，复查文书 821 份。但据了解，实际情况并不乐观。大部分单位并未在执法现场应用平台下发文书，真正通过平台生成并下发文书的只有广饶县大码头镇等几个镇街，各县区（开发区）和其余的镇街并未应用平台生成并下发文书。2.存在的问题：（1）基层执法人员未应用平台
9、进行全过程执法。通过前期镇街安全生产量化管理考评，发现不少镇街并未一开始就使用平台执法终端进行全过程执法，而是检查完成后将信息6进行补录。这不仅增加了工作量，也违背了应用平台执法智能化、便捷化的初衷。（2）执法检查模块操作不熟练。虽然已进行过全员培训，但仍有部分同志不会操作或操作不当。比如有的同志只录入检查记录，却未录入检查发现的隐患；有的不会用平台自动生成执法文书，有的复查文书不会录入等问题。（3）硬件设备、网络环境等客观条件受限。部分县区、开发区和部分镇街未购置执法终端、便携式打印机等相关硬件设备，导致应用平台执法不顺畅；个别企业地处偏远，网络不稳定，导致执法数据现场录入时出现卡、顿等问题
10、，影响了应用效率。（4）系统控件兼容性问题。为了保证 word 文书正常生成，平台内置了点聚 office 控件。在使用前须安装控件后，才能正常打印文书。控件一般对电脑 IE 浏览 器和 office 版本有一定的要求。正常来说，只要具备了条件就可以正常使用，但从实际掌握情况看，受基层人员操作水平有限及电脑设置等问题，部分电脑有不能正常打印文书的现象。近期市局已下发关于做好数字化安全监管平台执法监察模块插件安装使用测试工作的通知，要求县区及镇街执法人员进行测试，及时反馈问题，市局将统一协调开发公司予以处理。（四）隐患排查治理系统1.情况概述：主要包括政府督导检查、政府巡查、隐患排查、隐患治7理
11、和隐患排查查询统计五大模块。督导检查根据东营市安全生产监督检查工作规程（试行），可以对行业部门、属地政府等单位进行检查，内置督导检查模板，实现对标检查，开发了 PC 版和手机版。隐患排查和隐患治理子模块虽然已有责任分工，但还未正常应用；隐患自查自纠子模块已开始应用，并且企业上报隐患的积极性和认知度不断提高，已累计上报隐患 3 万余条。2.存在问题：（1）政府督导检查模块应用效率不高。各级在进行各类督导检查时，没有主动地应用平台进行，仍延续老办法进行，没有形成有效的痕迹化管理方式。（2）隐患自查自纠操作不熟悉、工作断档情况时有发生。目前看，仍有部分企业对隐患自查自报操作流程不熟悉，个别企业因不会
12、操作或操作不符合流程而被扣分；部分企业人员流动频繁，离岗时未做好工作交接而导致了工作的断档。（五）绩效考核管理系统1.情况概述：实现对企业、镇街、县区的量化考评，分为自动和手动两种指标，以图表和饼状图的形式显示相关排名情况。近半年来，根据业务需求对企业绩效考核模块进行了较大的完善和优化，增加了企业安全生产量化考核纳入和移出功能，对企业端量化考核销分功能作出了调整。下一步将结合 20168年度安全生产量化考核及销分工作对该系统的其他功能进行进一步完善。目前全市纳入企业安全生产量化考核的企业 1382 家，其中东营区 216 家，河口区 124 家，垦利区 196 家，广饶县570 家，利津县 1
13、47 家，东营开发区 92 家，东营港开发区 30家。量化考核系统中共录入了 1320 家企业的量化考核分值，其中东营区 203 家，河口区 121 家，垦利区 196 家，广饶县551 家，利津县 132 家，东营开发区 86 家，东营港开发区 30家。与业务科室数据进行了核对，发现东营区、垦利区、东营开发区和东营港开发区的数据与业务科室一致；河口区有 2家，广饶县有 9 家企业的量化考核分值未录入平台，利津县平台中绩效考核打分企业数则比业务科室的数据多了 5 家。2.存在的问题一是部分县区、开发区对人工考核模块操作依然不熟悉，数据不会录、录错的现象比较突出；二是个别县区未对辖区内企业进行量
14、化考核销分工作培训，企业对如何填写销分申请表、销分应上传哪些材料等问题依然存在疑惑。三是县区量化考核工作中服务意识不强，没有主动帮助企业解决量化考核问题，有时让企业直接给市局打电话咨询，在一定程度上挫伤了企业量化考核的积极性，让部分企业觉得安监局工作中老是推诿扯皮。（六）投诉举报系统91.情况概述：按照“一个口子 进、一个口子出 ”的原则 ，对安全生产12350、市民心声、网上民声、信访等涉及安全生产的投诉举报进行统一管理，实现举报处理实时化、规范化、高效化。从接收、处理、转办、督促、归档实行闭环管理。目前，市局投诉举报办理已基本实现网上运转。截止 2 月 20 日，全市共接到投诉举报信息 1
15、36 条，有 135 条通过平台移交至县区（开发区）办理，目前已办结 128 条，8 条处于办理中。2.存在的问题市局、县区应用水平参差不齐，市局应用较为规范，全部举报实现了网上全过程办理，县区应用情况较差，网上举报录入不全并且办理不及时的现象较为突出。（七）调度通报系统市、县两级可以对行业主管部门或下级安监部门下达工作任务，承办单位按照指定期限报送工作完成情况，并对一定时期内的工作任务完成情况进行汇总统计。这个模块是一项创新性的开发内容，改变以往调度情况靠电话、靠电子邮件等传统方式，目的是提高上传下达工作效率，并对完成情况进行量化，近期将下发通知进行应用。（八）应急救援指挥系统1.情况概述：
16、借助 GPS 地图、CTI 呼叫中心，实现了从报警、接警、报10告、处置等全过程管理。该模块设计较为完善。一旦发生事故可以调取相关应急资源，提供决策支持。目前已录入各级政府应急预案 90 项，企业应急预案 2191 项；政府物资装备1293 项；政府救援队伍 213 个；避难场所 24 个；通信资源信息 12 项；运输资源信息 12 项；医疗资源信息 20 项。2.存在问题各类应急资源更新速度较慢。目前系统中的应急资源信息仍然为平台建设初期采集数据，相关单位未按照要求对各类应急资源信息进行更新维护。（九）辅助业务库1.情况概述：主要包括中介机构管理，专家管理，文件管理、通知公告、短信平台、系统设置、企业诚信和帮助中心等模块。其中中介机构管理可以实现对安全评价机构、标准化评审机构、职业卫生机构和培训机构进行台账管理、问题登记和承担项目统计分析；专家管理可以实现专家人员信息管理和使用管理统计功能，可以随机和手动抽取专家参加各级安监部门的执法检查、项目评审活动。文件管理和通知公告可以实现安监部门发文快速传达到安监系统内部和企业用户，智能识别接收对象是否对通知公文进行阅知，有效解决文件传播时效问题。企业诚信管理可以实现对全市不良信用和 “黑名单”生产经营单位的管理、发布。短信平台可以实现对政府内部
