1、 1 创新工作思路 实现跨越发展努力开创内蒙古自治区金保工程新局面内蒙古自治区人力资源和社会保障厅2009 年以来，在人力资源社会保障部的精心指导和自治区党委、政府的高度重视下，我区按照“统一建 设，应用为先，体制创新，保障安全” 的原则，以“统一软件，数据集中，互联互通”为总要求，以社会保障“ 一卡通” 为总目标，全面推 进金保工程统一建设。 现将有关情况汇报如下：一、精心设计，统一建设，着力构建全区大集中平台统一、规范、集中的信息化平台是人力资源社会保障各项业务实现协同办理和高效服务的基础保障。我区按照部金保工程统一规划和核心平台标准，虚心学习兄弟省市先进经验，广泛征求有关部门及行业专家意
2、见，紧紧围绕“统 一” 和“集中”，对金保工程进行长远规划、精心设计和周密部署，高起点、高标准推进各项统一建设。（一）高标准推进基础建设，提升应用支撑能力一是利用电信运营商的网络资源，建成自治区到社区（嘎查村）的五级网络。根据网络实现全覆盖的需要，由自治区统一规划、统 一出资，租用联通公司专线建成自治区-盟市-旗( 县、区)-街道（苏木、乡镇）四级金保工程主干网。自治区到盟市为 20 兆SDH 专线，盟市到旗县区为 6 兆 SDH 专线，盟市到乡镇为 2 兆 2 VPN 专线,同时在自治区数据中心部署了 SSL_VPN 设备，可随时开通基层服务平台虚拟专线。自治区统一出资将视频会议系统延伸至旗
3、县区，建成全区范围的三级视频会议系统。二是建设自治区数据中心、灾备中心和金保工程监控中心，搭建自治区大集中硬件平台。通过租用环境方式在联通 IDC 中心建成自治区电信级数据中心和数据级灾备中心，集中采购 15台高端小型机、60 台 PC 服务器、4 套磁盘阵 列以及网络安全等设备， 为全区大集中系统的安全运行提供基础保障。同时建成集监控、运维、展现于一体的自治区金保工程多功能监控中心。三是建设全方位安全体系，确保大集中平台的安全稳定运行。根据大集中平台建设需要，我区正在加强和完善包括主机系统安全、网络安全、链路安全、数据安全、实体安全、应用安全等全方位、多层次的安全防护和管理体系。在自治区数据
4、中心和灾备中心部署了防火墙、入侵检测、主动防御、网闸、网页防篡改、WEB防火墙、反垃圾邮件、终端安全管理、网络防病毒、行为审计、远程监控、运维管理等系统。数据中心和灾备中心建成 IC 卡、视频和生物识别三层防护体系。按照有关试点工作要求，建成电子认证证书注册管理中心（RA）。目前，根据信息系统安全等级保护定级需要，我区开始进行等级保护定级工作。（二）坚持统一建设，确保规范执行核心平台我区金保工程立足统一建设，严格执行人社部核心平台标准，坚持“ 标准技 术架构+ 标准指标体系+标准 业务流程” ，把人力资源 3 社会保障系统所有业务纳入全区金保工程建设的总盘子，通过政府采购，由一家软件开发商统一
5、承建全区人力资源社会保障所有业务系统，自治区承担全部费用，各盟市不再单独开发。一是严格执行人力资源社会保障“劳动 99”三版核心平台标准，建成全区集中式人力资源信息系统。在原核心平台功能基础上，扩 充了职业技能鉴定、零就业零转移家庭、创业培训、技工学校管理等劳动就业业务；扩充了劳动人事、争议仲裁、劳动保障监察、行政复议、信访、劳动工资、劳动用工备案等劳动关系业务；扩充了事业单位、军转干部安置、专业技术人员、公务员管理等人事人才业务以及工资收入等业务。全系统覆盖三大业务领域，共包括 46 条业务线、603 个功能模块，涵盖了除社会保险之外的所有人力资源社会保障业务。目前，除人事人才子系统外，其他
6、子系统已全部上线，现已有 260 万人力资源基础信息进入自治区数据库实现集中管理。二是严格执行人力资源社会保障部“社会保险核三平台”标准，建成全区统一的“五险合一”社会保险信息系统和新农保信息系统。 “五险 合一”社会保 险信息系统采取“全区集中需求调研、自治区统一开发系统、盟市直接应用、数据同步集中”的方式建设。需求调研阶段，我们召集全区 12 个盟市和 2 个计划单列市社会保险经办机构的业务骨干，集中召开封闭式需求调研会，经过反复讨论、修改和完善，形成内蒙古自治区五险合一社会保险信息系统需求规格说明书，经两次网上公示、征求意见、进一步修 4 订完善后，启动统一开发。根据各盟市硬件设备条件和
7、地方意愿，我区采取“集中部署”和“数据同步”两种软 件部署模式，实现全区“统一软件，数据集中” 。从 09 年 12 月至目前，已陆续完成呼伦贝尔市、自治区本级、兴安盟、满洲里市、阿拉善盟、乌兰察布市的系统切换工作，现已有 386 万参保人员信息进入全区大集中数据库。同时，按照“ 最小必须”原则，自治区对新农保信息系统进行集中本地化，以大集中方式统一上线并启用。目前，应用已覆盖国家指定的所有试点地区，入库人数现已达到 180 万。三是按照人力资源社会保障部社会保险业务财务一体化建设要求，建设全区集中式社会保险基金财务系统。按照全区“软件统一，数据集中” 的建设原则，建成全区集中式社会保 险基金
8、财务系统。依据部社会保险业务财务接口指标规范，统一开发业务财务一体化接口，建设集中式基金监管系统，逐步实现基于全区集中式业务系统和财务系统的社会保险基金的非现场实时监督。年底前实现集中式基金监管系统在包头市和呼伦贝尔市两个试点地区的上线应用。二、目标明确，执行有力，确保统一软件实现全覆盖我区按照“体制创新，应用为先” 的原则，积极探索全区统一软件推广模式，加大贯彻执行力度，加快统一软件上线应用，逐步实现数据的全区集中和应用功能的全覆盖。一是创新工作模式，全面开展信息系统应用。为促进“五险合一” 社会保 险信息系 统的全面应用，我区 积极创新工作思路， 5 要求所有盟市结合本地实际，选择“单独成
9、立公共 业务管理机构、合署办公或指定某个经办机构”三种模式之一整合公共 业务，实现“五险合一 ”，提供 “一站式”服务。在建 设全区大集中系统的过程中，由于层级多、用户多，容易造成地方的意见和需求不能及时、准确地反馈到自治区，我们专门搭建了全区统一的网上“需求变更管理平台”和“用户授权管理平台”，对基层各级经办机构提出的“需求 变更” 和 “用户权限”进行及时 地评审和处理，严格规范工作流程和处理机制，完整记录操作日志。同时创办“内蒙古自治区金保工程建设论坛”，为全区金保工程建 设提供相互交流和学习的平台。二是积极开展对外接口建设，推进信息共享。为发挥我区大集中平台的整体效能，我们积极与银行、
10、地税、公安、财政、卫生、审计、残 联、民政、 计 生、建设、质监、工商等部门协调，商讨接口建设事宜，通过建立部门间信息交换机制，促进与其他公共服务部门间的信息共享。如与自治区质监局系统进行对接，通过与质监局备案的 40 多万企事业单位信息的比对，生成应备案未备案、应参保未参保单位信息，为落实劳动用工备案、劳动合同签订、社会保险参保等工作提供基础数据支撑。三是加大执行力度，有效推动统一软件应用。厅党组高度重视全区统一软件应用工作，要求各盟市一把手牵头，成立信息系统建设领导小组，组建核心技术团队，将统一软件应用工作分解到各部门，作为年度工作考核目标。同时建立季通报制度，对各 6 盟市统一软件应用情
11、况、数据入库率、数据质量等进行全区通报，并抄送当地人民政府，有效推进统一软件应用工作。各盟市将全区统一的“五险合一”社会保险信息系统切 换工作列为今年的核心任务，按照全区统一安排，积极行动，狠抓落实，年底前完成全部切换工作。厅党组将全区就业工作实名制动态管理作为今年的核心任务，要求各级就业部门全面启用集中式人力资源信息系统。自治区就业局组织发动全区各级 2800 多个业务部门，以就业实名制数据采集为抓手，全面启动了人力资源信息系统的推广应用工作。三、整合资源，提升服务，建设一体化的公共服务体系我们始终将公共服务作为金保工程建设的出发点和落脚点，结合我区“ 软件统一，数据集中 ”的建设模式，按照
12、 “统一性、先进性、及时性、一体化、广覆盖”的原则，积 极探索以社会保障“一卡通” 为目标 的公共服务创 新之路。将科学的管理理念和先 进的技术手段相结合，建立覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，加快人力资源社会保障部门在管理服务体制、管理服务理念、管理服务方式和管理服务手段方面的转变和提升，努力为社会公众提供均等化的公共服务。一是整合全区门户网站和业务网站，建成集中统一的人力资源社会保障网站集群。按照“统一域名、统 一风格、统一接口、 统一管理”的原 则，以 厅门户网站为核心，对 全区 12 个盟市和 2 个计划单列市站点进行整体设计和开发，现已全部上线开通。现正 7 在对全区范围的就业服务、
13、人事人才、人事考试、职业技能鉴定、职业介绍等 50 多个业务网站进行统一整合，最终建成统一、规范、完整的自治区人力资源社会保障网站群。二是建设集中式 12333 电话咨询服务平台，打造“12333”服务品牌。我区按照“ 自治区集中接入，集中受理，盟市分地 处理”的建设思路，建成全区集中式 12333 电话咨询服务系统。自治区设集中受理座席，盟市设处理座席，对于疑难问题，由自治区派发盟市及时处理，盟市将处理结果在规定时间内反馈自治区进行评价备案。我区以统一建设集中式 12333 电话咨询服务系统为抓手，以“12333”为统一标识，建成全区统一的短信平台和邮件系统，注册了带有“12333”标识的全
14、区门户网站群域名（）,将域名印制在全区统一的社会保障卡面上，着力打造电话、短信、网站、邮件四位一体的“12333”公共服务品牌。三是基于覆盖全区、联通城乡的信息网络，加快全区基层服务平台建设。我区按照“数据向上集中，服 务向下延伸” 的建设原则，发挥全区大集中数据优势，统一开发了人力资源社会保障基层服务平台软件，逐步推动各盟市通过基层服务窗口和多功能自助服务终端，将人力资源社会保障各项服务向下延伸到街道、社区。 四、夯实基础，完善功能，努力实现社会保障全区“一卡通” 8 “软件统一，数据集中” 工作的成功推进，使得社会保障卡 “一卡多用，全国通用” 成为可能。社会保障“一卡通”是我区金保工程统
15、一建设的核心目标，是检验统一软件质量的核心标准，又是大集中建设成功的标志。 一是以全区集中式社会保障卡系统为基础，统一发行带有金融功能的社会保障卡。我区严格按照“一卡多用 ，全国通用” 的要求，遵循部颁标准，统一设计带有金融功能的新版社会保障卡。并以此为契机，统一开发集中式社会保障卡管理系统，规划建设自治区社会保障卡中心，实现全区社会保障卡的“统一设计、统一制卡、统一发行、统一管理”，确保社会保障卡的 “统一性、规范性、严肃 性、安全性” 。二是以做实社会保障卡核心应用为基础，逐步拓展应用领域，推动“ 一卡多用 ”。加 强业务系统、公共服 务系统和社会保障卡系统的一体化建设，以实现医疗费用即时
16、结算为突破口，逐步拓展在养老、工伤、生育、劳动就业等领域的应用。同时推动社会保障卡在政府公共服务、城市公共事业和医疗卫生等领域的应用。鄂尔多斯市已将社会保障卡应用纳入“数字城市 ”总体规划，启动了通过社会保障卡发放政府财政性补贴、新农合业务查询、健康档案检索、替代医院就诊卡等试点工作。三是加快跨地区应用平台建设，实现社会保障“全区一卡通” 。我们以社会保障“一卡通 ”为目标，正在加 紧制定相关体系和技术标准， 统一全区卡内文件结构、读卡终端、数据接口、数据交换、 9 交易流程等技术标准。结合“五险合一” 社会保 险信息系统上线工作，对全区医疗保险药品、医疗保险诊疗项目、医疗服务设施三大目录进行
17、统一和规范。现正在建设全区集中式社会保险关系转移接续平台和异地结算平台，逐步实现社会保障卡“全区一卡通” 。今年是“十二五 ”开局之年，金保工程建 设 面临新的机遇和挑战。人力资源和社会保障部在内蒙古召开这次会议，是我们向兄弟省市学习的一次极好机会。我们将以本次工作会议为契机，加强和兄弟省市交流学习，按照部里的统一部署，切实抓好各项工作的贯彻落实。 10 加强机构建设 加大资金投入努力推动信息化建设实现新跨越河北省人力资源和社会保障厅一、领导重视，积极协调，凝聚强大工作合力信息化建设是一项复杂的系统工程，不只是一个处室单位的职责，也不是人力资源社会保障一个部门所能够做好的，需要借助多方力量，共
18、同推动。一是积极争取领导的重视与支持。影响信息化建设的因素很多，但最重要、最关键的是领导重视问题。厅党组把信息化建设工作作为提升人力资源社会保障管理服务水平的关键环节和重要保障，多次调研，专题部署。2009 年新厅刚刚组建完成，厅长付文才同志就主持召开厅务会，研究信息化统一建设问题，并就建设中的重大问题及时向省政府请示汇报。陈全国省长、赵勇常务副省长、宋恩华副省长高度关注，多次做出重要批示，明确提出人力资源社会保障信息化要“统一建设 、软件先行、分步实施、确保实效” 。这些都为信息化建设创造了良好的 发展环境。二是切实加强对信息化建设工作的组织推动。我厅充实完善了厅信息化工作领导小组，厅长任组长，主管信息化工作副厅长为副组长，主要业务处室负责人为成员，全面加强对信息化工作的领导、 规划和组织实施。在此基础上，又专门成立了就业、社会保险、人事人才等专项工作小组，并建立了专项会议、信息通报
