1、浅谈建设工程量清单计价方式中存在的问题 在清单计价项目的实施过程中通常会遇到一些问题，必须逐步加以解决，才能真正发挥清单计价规范的指导作用，使其成为顺应市场发展和适合企业生存的计价方式。本文就建设项目实施过程中 3个主要阶段中采用清单计价方式出现的一些问题和缺陷进行分析和论述 1 招投标阶段的主要问题 在建设工程招投标中，工程量清单是招标文件的组成部分，它由发包人或受其委托的具有资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况进行编制，提供给投标人作为自主报价的依据。 1.1 工程量清单格式不规范。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它
2、项目清单和规费、税金清单组成，清单计价规范要求，分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量，分部分项工程量清单应根据附录的规定统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行 编制；分部分项工程量清单的项目编码 1 9 位应按附录的规定设置， 10 12 位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其编制人设置。这些都是强制性条文，应当完全遵照执行，但在某些项目实施中，其招标文件工程量清单仍然采用自然序数进行编码通常还会出现项目名称不标准、计量单位非基本单位 工程数量有效位数不规范等问题，形成不规范的工程量清单格式。 1.2 工程量清单项目特征描述不规范。按照规范要求，工程量
3、清单中的项目都有项目特征的描述，它是对该项目所涵盖工作内容的详细表述，包括各施工工序中所用材料的品种规格、施工参 数及技术数据等，以便投标人进行合理报价时有明确的指引和有据可依。但在某些项目招标文件的工程量清单中，就没有项目特征的描述，仅将项目逐一列示，使得投标人面对这个空洞的 “ 项目 ” ，不知如何选用材料品种及规格，以及施工参数及技术数据等。如 “ 楼地面块料面层 ” 一项，规范中的项目特征应包括：垫层材料种类及厚度、找平层厚度、防水材料种类、结合层厚度、砂浆配合比、面层材料品种及规格等内容。投标人在投标报价时必须考虑垫层材料的种类及厚度，石材或普通块料面层，砂浆配合比等价格影响因素。因
4、此项目特征的描述非常重要，它将所要计价项目 的外延和内涵充分展示，成为清单报价的基本计价依据，最终关系到报价深度和工程总造价。 1.3 工程量清单中项目划分不规范。按照规范要求：项目划分都有相对固定的模式及相应的工作内容，如 “ 挖土方 ” 一项包括排地表水、土方开挖、挡土板支拆、截桩头、基底钎探、土方运输等内容。而某些招标文件的工程量清单却仍将上述工作内容按照旧定额的子目列项任意分解，造成计价过程的重复和结果混乱。 1.4 设计深度不足。工程量清单计价有一个很大的优点，就是在设计阶段中期就可以开展工作，可缩短工程项目前期的准备时间，为业主带 来明显的经济效益。因此从理论上讲，在招投标工作开始
5、前要求具备全面完整并具有一定深度的设计图纸，用以编制工程量清单。而某些建设项目的实施中，设计图纸滞后于招标工作的现象较为普遍，即在招标时设计图纸不能全面及时提供或设计粗糙肤浅，达不到清单计价的深度。将这种图纸作为工程量清单的计算依据，必然会出现很多漏洞，如清单工程量不准确、项目特征描述不到位、清单项目遗漏等问题，使招标文件失去其应有的科学性、客观性和合理性，同时直接影响工程造价的准确性。鉴于上述问题，作为招标人或受托的招标代理机构，一方面要做好招标阶段的前期 准备工作，努力与勘查设计单位协调工作，提前收集与项目相关的各种工程资料；另一方面要加强从业人员的专业技能培训和业务素质的提高，还应加大人
6、力、物力及财力投入，认真做好招标文件及工程量清单的编制工作，力求工程量清单准确无误和规范到位，使工程量清单计价更趋合理，力求从根本上控制工程造价。 2 工程实施阶段 按照合同约定完成工程项目内容，通常会因为招投标阶段的一些缺陷，导致工程实施阶段不可避免地出现一些关联问题。 2.1 工程量变更大。由于图纸设计深度不足或不完善，在施工阶段必然会出现大量 设计变更和现场签证。某些施工企业则利用建设单位管理人员不通晓工程专业的薄弱环节，有意加大变更工程量和签证工程量，而这部分工程项目的清单综合单价往往在清单项目中没有报价，其结算是按合同约定，由承包商重新提出报价方案，经业主和监理方认可。这些价格往往高
7、于清单报价或相应的市场价格，最终结算时该工程造价通常会远远大于合同造价以及投标时最高报价。实质上违背了清单报价以合理低报价中标的原则。 2.2 工程资料不真实。作为对建（构）筑物实体特征的客观描述和建造过程的真实记录，工程资料对工程造价的影响至关重要，其中 的技术性文字和数据能计算出工程量，并直接确定工程造价，因此要求工程资料完整、真实和准确。但在工程项目实施过程中，某些施工企业及监理人员因素质不高和责任心差，常会造成工程资料记录的失真，甚至丧失职业道德而在工程资料上造假，从而谋取高额的不正当利益。如某项目土方开挖工程 按照设计图纸和规范 其开挖量应不超过 5000m3，但按照其工程资料的记录
8、进行计算开挖量成倍增加，经仔细审核后才发现它明显失真。还有许多隐蔽工程的记录资料，由于不便查验，特别是其中数据记录部分明显偏大，造成工程造价虚高，因此在工程价款结算时可从中 挤出大量水分。 因此，无论是业主或是施工方，均应高度重视工程资料的编制审查工作。施工方首先应本着实事求是的态度，遵守职业道德，客观真实地编制工程资料；而业主则应加强审查工作，结算终审单位应把好最后审核关，做到实地考察和现场复测，以确保工程资料准确和真实可靠。 3 竣工结算阶段 工程量清单计价本身是一种手段，其最终目的是合理有效地控制工程造价，如果在招投标阶段和施工阶段都完全执行清单计价规范则清单计价的工程项目结算审核将变得
9、较为简单。清单计价的另一个优点是清单条目清晰，有利于加 快结算进度。如果按规范要求及合同约定，合同内项目的工程量及价格不予变动，仅对合同外变更及签证项目进行仔细审核，这样就可大幅减少结算审核的重复工序实现真正意义的上清单计价的目的。然而，由于上述两环节中留下不少隐患，导致结算审核工作具有一定的难度。 3.1 施工方报送的结算书不规范。因在招投标阶段未严格执行清单计价规范，故施工方提供的结算资料有可能将错就错，仍按原先的定额子目列项，但其价格执行清单报价的综合单价，使得结算书既不属计划价格模式也不属清单计价模式而显得不伦不类。同时，某些施工方巧妙利用清单计价不规范的薄弱环节，利用清单报价中较高的
10、综合单价和项目划分模糊不清的单价，从而可多列子目，使原本已涵盖在清单项目中的子目又重复列项和计费，导致工程造价的虚增，一旦审核不仔细则较难发现其中的问题。对于这类不规范的结算书，既要对合同内各项目进行仔细分析，逐一剔除其中的重复项目，还要对合同外的变更签证项目认真审核，这样反而加大了工作量，对于缺少项目特征描述的项目更是难以处理，因其项目工作内容不明确而报价书中又无单价分析表，故只能凭借个人的理解，往往由此产生歧义甚至争执 导致结算审核时间延长，工作效率降低。因此，不 规范的清单报价会使得原本应简化的工作更加繁琐复杂，完全与清单计价模式的初衷背道而驰。 3.2 变更签证的新增项目过多。因设计图
11、纸不完整或深度不够，使得工程量清单中漏项过多，导致工程量计算误差过大，因此在施工过程中必然发生过多的签证及变更。在结算审核阶段，竣工图纸尺寸往往超出实物尺寸，审核人员应到现场重新丈量并核算其工程量，对于一些隐蔽的签证项目更是无从考证，使得结算审核工作处于被动局面，工程造价严重失控。有鉴于此，对清单计价工程项目的审核应当提前其工作的切入点，即审核人员参与到招投标工作中，从项目的 源头把关，使项目开始实施时就规范合理，杜绝各种违规行为，为项目的后续实施环节扫清障碍，最终达到有效合理控制工程造价的目的。 4 结束语。我国现阶段正极力推广工程项目清单计价方式的使用，作为一个系统工程，它需要各方面在严格执行规范的前提下，在实践中不断总结经验，使之成为最适用、最合理、最方便的工程造价管理模式。本文的阐述应具有一定的现实意义。
