1、浅谈当前德州市水资源利用存在的主要问题及其对策 摘要 :随着国民经济的发展 ,水资源紧缺状况日益严峻 ,而德州市水资源利用却存在诸多问题 ,严重影响着德州市水资源的合理开发利用。针对这些问题 ,我们充分运用经济手段 ,促进水资源合理配置和节约、利用、保护。具体措施是 :制定水资源费、水利工程供水价格、自来水价格、污水处理费和排污费 ,调整回用水价格 ,促进污水处理和回用 ;采用先进的生产工艺和技术、管理手段 ,提高工农业用水、节水和水污染防治的水平 ,发展节水型工业、农业 ,寻求高效的水资源利用方式。 关键词 :德州市 ;水资源 ;利用 中图分类号 :F299.27 文献标志码 :A 文章编号
2、 :1673-291X(2010)17-0081-02 德州市位于山东省西北部 ,地处黄河下游 ,全市控制土地面积 10 356km2,辖 11 个县 (市区 ),总人口 564.2 万人。全市当地水资源总量 11.53 亿 m3,人均占有量 204m3,仅为全国平均的 10%,全省的 61%,亩均占有量 124m3,仅为全国平均的 8%,水资源严重匮乏。 一、水资源利用存在的主要问题 (一 )水资源管理体制须完善 1.水资源一体化管理须加强。德州现行管理体制将源水、供水、排水、污水处理、再生水回用等水资源开发、利用、保护环节的管理责任划归到不同部门。这种体制不适应节水型社会建设对水资源管理提
3、出的要求 ,难以对用水的所有环节进行全程式管理 ,难以协调多个涉水部门或涉水行业之间的关系。因此 ,尽快解决水资源分条分块管理 ,推进水资源纵横向一体化管理 ,是目前水资源管理工作的主要任务之一。 2.节水法规制度须完善。虽然我国水法对节水管理进行了原则规定 ,但全市计划用水管理、用水定额管理、节水 “ 三同时 ” 管理、建设项目节水评估、节水型产品认证机制等 ,还须进一步强化和完善 ,形成与全市水资源 条件相适应的机制、法规、制度体系 ,保证全市水资源与节水管理工作顺利开展。 3.水价形成机制不健全。自来水价、水资源费、排污费等均偏低。根据对 11个县市区的统计 ,目前 ,德州市城市供水中工
4、业用水价格为 1.75元 /m3,自备井水资源费 0.55 0.6元 /m3,污水处理费为 0.35 0.5元 /m3,农业供水水价 0.102 0.143元 /m3,平均 0.13元 /m3。全市水价形成不合理 ,水价值和水价严重倒挂 ,水价偏低 ,价格杠杆没有发挥作用 ,居民生活水费支出不足家庭收入的 1%,多数企业用水成本占其生产成本的比重 不超过 2%,农业不收水资源费 ,使公众节水行为缺乏利益驱动 ,远不能引起公众对节水的重视 ,导致公众节水意识淡薄、水浪费比较普遍。 (二 )用水结构不合理 德州市农业、工业和建筑、第三产业及其他的用水结构为83.5:10.1:6.4,而三产增加值结
5、构为 17.2:52.5:30.3。农业生产用水占总用水量的 83.5%,创造出的产值仅为总产值的 17.2%,农业用水效益低下。另外 ,行业内部用水结构也存在不合理现象。由于自备水源比重过大 ,致使大量优质的地下水用做水质要求并不严格的工业循环用水 ,未能实现 “ 分质供水、优水优用 ” 。 (三 )节水工程建设与配套技术滞后 1.计量设施安装率较低。目前 ,德州市水资源监测所采用的技术比较落后。首先 ,是监测站点偏少 ,分布不合理 ,仅在主要的河流 10个断面设立监测点 ,各支流口和主要入河排污口均无监测站点 ,无法及时获得入河的污染物的信息 ,只有 34 个浅层地下水长期观测井点 ,没有
6、深层地下水长期观测井点。其次 ,各县 (市、区 )的化验室设备不齐全 ,观测井失修现象较严重 ,由于缺乏必要维护 ,监测经常受到影响。农业用水现状是 :用水计量率较低 ,总量控制、定额管理缺乏执行平台 ,造 成大水漫灌 ,浪费现象普遍 ;工业用水计量设施不到位 ,无法进行水平衡测试 ;城镇生活用水计量没有完全做到一户一表 ,农村居民计量设施安装率更低。由于缺乏必要的计量设施 ,造成用水管理混乱 ,水资源浪费现象较普遍。 2.农业节水灌溉工程及配套滞后。截至 2008 年底 ,全市有耕地面积929.0万亩 ,有效灌溉面积为 657.6万亩 ,共发展节水灌溉面积 114万亩 ,节水灌溉率为 17.
7、3%,灌溉水生产效率仅为 1.2kg/m3,灌溉水利用系数仅为 0.51,均低于山东省的平均水平。再加上节水灌溉工程维护不到位 ,老化、失修现象较突 出。 3.城市管网老化。德州市现状是城市供水管网漏失率高达 20%,与国家管网漏失率 8%的控制标准有一定的差距 ,跑、冒、滴、漏现象普遍存在。主要原因 :一是城市供水管网老化、年久失修 ;二是管网的管材质量差 ,管道施工质量低劣 ;三是管网压力控制不当 ,管网维护不及时。 (四 )非常规水利用水平不高 ,远未达到 “ 分质供水 ” 德州市在非常规水的利用方面起步较晚 ,目前德州市已建成污水处理厂 4座 ,日处理能力达 25万吨 ,现状回用率很低
8、 ,主要用于农田灌溉。现状微咸水利用率也不高 ,雨洪利用业刚刚起步 ,充分 利用汛末洪水和非灌溉季节的引黄水增加可利用水资源量 ,是缓解本市缺水的重要措施。因此 ,德州市的非常规水利用具有较大的开发潜力。在城市中水管道系统开发的力度还不大 ,没有按照用水户对水质的不同要求而分质供水。 (五 )节水激励机制不完善 节水是需要全社会的身体力行 ,只有动员了全德州的老百姓 ,才能达到建设节水型社会的目的。要做到这一点 ,光靠政府的宣传教育是不行的 ,光靠提高水价之类的措施是不够的 ,还需要鼓励性的激励手段。在德州 ,最明显的例子是再生水的回用 ,由于缺乏激励措施 ,再生水常常弃置不用 ,造成了 似乎
9、合理的浪费。因此 ,加强激励措施和有关政策的研究出台 ,是一项重要的任务。 (六 )节水资金投入不足 随着社会主义市场经济体制的逐步建立 ,水资源的商品属性逐渐为社会认识。因此 ,有必要探讨水权、水市场在德州的适用性、有效性和可行性 ,要深入探讨水权在德州的分配机制和法律保障体系 ,探讨水权在德州的市场转让机制和监管体系。目前 ,节水投资体制未理顺 ,投资量严重不足 ,从而影响节水工程的建设和节水效益的发挥 ,节水灌溉发展缓慢 ,工业节水制度不健全、城市节水器具普及率不高 ,节水的发展需要形成长效的投资机制。 (七 )水环境不断恶化 德州市城区污水收集系统不完善 ,据估计 ,目前只有约 60%
10、左右的城市污水进入管网。大量未经处理的废污水直接进入水体 ,导致水体严重污染。同时 ,尽管废污水达标排放率较高 ,但由于污水处理工程不完善和污水处理深度不够 ,排放以后仍然对河湖、水库等地表水体造成污染 ,直接或间接地污染了地下水源。城区水域已成为主要纳污水体 ,城市供水水源的水质难以达到取水标准 ,造成水源污染、污染性缺水、水环境恶化。污水处理率低 ,地面水质不断恶化 :工农业、生活排污等直接或间接地影响生态环境的恶化 ,加速水 资源质量变劣 ,可利用水量锐减。据 20002008 年水质资料综合分析 ,在评价的 10个河段中 ,除有时部分河干外 ,各站均为超 类水。地下水污染 :根据对 3
11、4个浅层地下水水质监测井的监测结果 ,浅层地下水污染物总体含量呈上升趋势 ,污染区主要分布在工业和生活集中取水点。河道断流 :河道的干枯断流 ,致使大面积河床荒芜、沙化 ,河道淤积。据统计 ,自 20002008 年全市主要干流河道均未产生径流 ,河道的干枯断流使水生动植物失去了生存的条件 ,大量的水生物物种灭绝 ,同时 ,破坏了水的自然循环系统 ,失去了补给地下水、输沙、输盐的作用 ,丧失了河道景观、航运等功能 ,河流的稀释自净能力丧失 ,水污染严重。全市主要干流河道只有引黄时才有水。 二、对策 1.坚持以经济手段为主 ,发挥市场在水资源配置中的基础性作用。充分运用经济手段特别是价格杠杆 ,
12、促进水资源合理配置和节约、利用、保护。按照科学合理的原则制定水资源费、水利工程供水价格、自来水价格、污水处理费和排污费 ,调整回用水价格 ,促进污水处理和回用。 2.坚持以体制改革和制度建设为核心 ,促进全社会自觉节水。通过完善水资源管理体制与管理制度 ,促使各级政府主动调整产业结构与布 局、优化配置水资源 ,促进经济社会发展中的全面、全过程的节水。 3.坚持与经济结构调整和经济增长方式转变相结合 ,形成有利于节水的生产模式和消费模式。充分体现经济增长方式根本性转变的要求 ,统筹德州市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作 ,促进水利与国民经济的协调发展。 4.坚持节约用水与防治水污染同
13、步 ,提高水资源和水环境承载能力。坚持 “ 节流优先、治污为本 ” 的原则 ,将取水许可制度与水功能区管理制度有机结合起来 ,全面落实水功能区、水域纳污总量控制、入河排污口管理等制度 ,严格控制污染物排放 ,不断提高污水收集和处理能力 ,维护良好的生态和环境系统。 5.坚持政府主导 ,促进公众参与。充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用及政策、资金的支持 ,鼓励社会公众的广泛参与 ,充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性 ,增强节水观念 ,使节水型社会建设成为全社会的共识。 6.坚持依靠科技进步 ,提高水资源利用效率和效益。依靠科技进步 ,不断采用先进的生产工艺和技术、管理手段 ,提高工农业用水、节水和水污染防治的水平 ,发展节水型工业、农业 ,寻求高效的水资源利用方式 ,以降低经济社会发展的资源环境代价。
