巴彦淖尔市边境牧区创建“党员流动综合服务队”的调查与启示中共巴彦淖尔市委员会组织部近年来，为适应牧区生产组织形式和行政管理体制的新变化，推动“北疆基层党建长廊”建设，内蒙古巴彦淖尔市边境牧区紧紧围绕“保稳定、促发展、兴边疆、惠民生”这条主线，探索创建“党员流动综合服务队”，由党组织牵头，以党员为骨干，把分散居住的牧民组织起来，为工矿企业和牧民群众提供多方位综合服务，在创先争优的生动实践中走出了一条推动牧区经济社会转型、促进牧企、牧工协调发展的路子。一、基本做法（一）适应边境牧区发展实际，弘扬基层首创精神。为解决边境牧区欠发达的问题，巴彦淖尔市依托矿产资源优势，大力引进工矿企业。同时，为遏制草原生态恶化趋势，确定以草原生态保护建设为重点，全面实行退牧转移，边境线30公里以内禁牧，实现草畜平衡，生态自然修复。退牧转移的实行和工矿企业的引进加快了牧区发展方式的转变，也加剧了社会转型中的矛盾。一方面，退牧牧民告别传统生产生活方式，转移到城镇就业或到农区从事种养殖业。留守牧民地处偏远、居住分散，务工缺乏技术、经商缺乏经验、创业缺乏资金、离家缺乏勇气，加之牧区基础设施不
