1、浅谈征地拆迁安置补偿实证 摘要：以新疆伊宁市为例，采用发放问卷及访谈的方式对征地拆迁安置补偿的现状及被征拆农户进行了实地调查。通过分析得出：针对货币及产权置换这两种安置补偿方式，被征拆农户倾向于选择第二种方式； “ 补偿标准偏低 ” 和 “ 安置地点不合理 ” 是影响农户拆迁意愿的主要因素；而造成其整体满意度较低的原因在于 “ 对征地拆迁相关政策不了解 ” 和 “ 征地拆迁安置补偿及实施程序不太满意 ” 。并对存在的问题进行原因分析，提出对策建议。 关键词：征地拆迁；安置补偿；被征拆农户；伊宁市 伴随着经济全球化与城乡一体化进程的推进，各地 城市建设速度加快，城市建设用地需求也在进一步扩张，大
2、批农民宅基地被占用，由此引发的社会矛盾也越来越突出。为深入了解被征拆农户安置补偿的实际情况，笔者采用发放问卷及访谈的方式对新疆伊宁市被征拆农户问题进行了深入调查。 一、数据来源与方法 1.研究区概况。伊宁市位于东经 8004 8129 ，北纬 4350 4409 ，地处伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈萨克自治州首府所在地。现辖 8乡、 1镇、 1场、 8个街道办事处。土地总面积 675.6平方公里。 2009 年末总人口 45.92 万，其中 城市人口 31.17 万，城市化率达到了67.88%，中心城区建成区面积 37平方公里。 数据来源。选取伊宁市近郊塔什库瑞克乡、汉滨乡及巴颜岱镇作为
3、调查点，有意识的选取农户进行问卷调查。共发放问卷 100 份，回收问卷 84 份，问卷有效率为 84%。 内容与方法。问卷涉及两块内容，第一部分是农户基本情况，包括性别、年龄、文化程度等八个方面，第二部分是关于征地拆迁安置情况的调查，包括农户征地拆迁意愿、对政府征地拆迁安置政策及程序评价等方面的内容。在调查的过程中，主要采取发放问卷及访谈的方式。 二、伊宁市征地拆迁安 置补偿基本情况 1.征地拆迁现状。 2010年，伊宁市计划征收征用土地 13 158.1亩。截至2010 年 7 月，已征收土地占 72.08%。计划拆迁总户数 345 户，其中拆迁集体土地的 259户，占计划拆迁户的 72.1
4、8%。截至 2010年 7月 12日，已签订合同的占计划拆迁的 45.22%，其中涉及拆迁集体所有的房屋 130 户，占83.33%。 征拆安置补偿方式。伊宁市征收集体土地上的房屋拆迁安置补偿方式主要实行货币补偿和产权调换的两种方式，被拆迁人可在两者之间选择其一。具体情况（ 1）房屋附属物（指房屋用地范 围内除房屋以外的其他建筑物、构筑物和其他有价值的附着物以及配套的各类管线、设备等）的补偿，一律采用货币方式补偿。（ 2）对集体土地上的房屋拆迁实行货币补偿的，按照伊宁市政府颁布的当年或上一年度的房屋市场重置建造价给予补偿。（ 3）集体土地上房屋拆迁实行产权调换的，被拆迁人可选择伊宁市人民政府统
5、一建设的农牧民安居房或保障性住房进行房屋产权调换。按被拆（搬）迁正房实际建筑面积的 11.2 的范围内，以安居房或保障性住房进行调换，具体调换方式 1）按 11.2 比例调换安居房或保障性住房，面积不足 80 平方米的，按 80 平方米 调换。 2）按 11.2 比例调换安居房或保障性住房，面积超过 200平方米的，按 200平方米给予调换。对原房屋超出调换比例建筑面积部分按照当年或上一年度的房屋市场重置建造价格给予补偿。 三、被征拆农户的调查分析 1.被拆迁户基本情况。此次调研被访者男女性别比例为 138 ；汉族与少数民族族别比例为 7113 ；年龄 30岁以下的占 31%， 30 49岁的
6、占 51.2%，50 岁及以上的占 17.9%；被访者文化程度高中及其以上的占 50%，初中学历的占 31%，小学及其以下的占 19%；平均每户 4.3 人；被 拆迁户房屋土木、砖木与砖混结构比为 153514 ；家庭人均收入 2 000 元以下的占 29.8%，2 000 元 5 000 元的占 40.5%， 5 000 元 10 000 元的占 22.6%， 10 000元以上的占 7.1%。 被征地拆迁农户意愿分析。调查问卷显示， 40.5%的农户愿意房屋征收拆迁， 59.5%的农户不愿意房屋被征收拆迁。不愿意拆迁的原因主要表现在补偿标准、补偿方案、安置地点等方面，其中：认为补偿方案不合
7、理的占 19.1%，补偿标准过低的占 23.5%。 对征地拆迁安置补偿程序及实施的满意度。（ 1）对征地拆 迁安置补偿法律法规的主观认识。关于“ 您对伊宁市征地拆迁的安置补偿政策的了解情况 ” 统计中，没有农户表示完全了解， 9.5%的居民基本了解， 66.7%的农户了解一点， 23.8%的农户完全不了解。关于 “ 您是否看过伊宁市相关的征地拆迁安置补偿文件规定 ”调查时，有 92.7%的农户选择没有。（ 2）对征地拆迁安置补偿政策及实施程序的评价。对于 “ 您对政府的征地拆迁安置补偿政策及程序满意吗 ” 调查时， 1.2%的农户表示满意， 63.1%的农户表示一般， 33.3%的农户表示不满
8、意， 2.4%的农户表示很不满意。对于 “ 您对自家的征地拆迁 安置补偿总体感觉 ” 调查时，有 2.3%的农户感觉很满意， 15.6%的农户感觉较满意， 43.1%的农户表示一般， 21.7%的农户表示不太满意， 17.3%的农户表示很不满意。 拆迁的顾虑。在 “ 您在征地拆迁安置中最关心的问题 ” 调查时，房屋拆迁的赔偿的占 30.8%，房屋确权占 24.5%，就业问题占 22.1%，医疗和养老占18.8%。 四、存在的问题及原因分析 问卷在调查农户拆迁意愿时，有 3/5 的农户不愿意拆（搬）迁，补偿标准低、方案不合理、安置地点以及就业问题是主要原因。在对征地拆迁的安置补偿政策 的了解情况
9、调查时， 1/4的农户完全不了解， 9/10的农户没有看到过相关的安置补偿文件规定。在对政府的征地拆迁安置补偿政策及程序满意调查时， 63.1%的农户表示一般， 33.3%的农户表示不满意。通过问卷中的问题 “ 您在征地拆迁中最关心的问题 ” 的统计，发现房屋的拆迁赔偿、安置房的确权、就业问题是农户比较关心的问题。通过访谈调查了解，在整个征地拆迁过程中，真正拒不搬迁的钉子户并不多，大多数农户只是选择适合自己的合理可行的安置补偿方案，因此政府采取强行拆迁的现象很少。 农户拆迁意愿调查时， 3/5 农户认为 “ 拆 迁补偿标准偏低 ” ，这在中国土地征收拆迁中具有一定的普遍性，这是由于集体土地上农
10、户房屋拆迁管理政策几乎为零所造成的。目前中国正面临新国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见中，而集体土地上房屋征收拆迁管理的政策几乎为零。虽然依据现行的规定，农村房屋拆迁属于征地拆迁范畴，主要适用土地管理法，但土地管理法并未明确将农户房屋从土地征收中分离出来，而将其定义在 “ 地上附着物 ” 中。伊宁市虽然严格按照新疆维吾尔自治区实施土地管理法办法的规定，新计价字 2001500 号文件、新国土资发2009131 号自治 区重点建设项目征地拆迁补偿标准，制订了伊政办2010188 号伊宁市城乡房屋拆（搬）迁安置管理办法（试行），对被征地拆迁农户进行安置补偿，但在采用货币补偿时只对房屋及其附属物按
11、照市场重置价给予一定补偿，没有体现对房屋底下的土地权益、以及农民后续生活的安置补偿，所以一定程度上农户认为 “ 拆迁安置补偿标准偏低 ” 。 五、结论与思考 伊宁市被征拆农户的安置补偿主要采取货币补偿和产权调换这两种方式。多数被拆迁人选择产权调换这种方式，因为政府鼓励这种方式，并给予按产权调整后的安居房或住房实 际建筑面积每平方米 150 元的补助。 针对拆迁安置补偿标准偏低，被征地拆迁农户整体满意度不高的问题，建议政府层面从以下几点做起：（ 1）严格界定公共利益，以公共利益为前提，合理实施土地征用行为，加强对土地使用的监管，进一步建立健全征地拆迁补偿安置的法律和法规。建议国家尽快出台农村房屋
12、拆迁管理条例，政府应按照科学补偿原则，给予被征拆人合理补偿，规范因征地所引发的农村房屋拆迁相关问题。（ 2）做好土地报批和房屋评估、测量等基础性工作。土地报批是依法用地的前提。所有在建项目，都要依法办理各种项目立项、报批 手续，要超前谋划，科学调度，确保依法用地。房屋评估、测量等业务工作是基础性工作，要依法依规，按方案操作，精心细致，科学严谨，为征地拆迁工作顺利实施提供扎实的基础保障。（ 3）亮化征地拆迁整个过程，对被征拆农户发放征地拆迁安置补偿相关文件，使被拆迁人充分了解政府的做法，提高征地拆迁透明度。（ 4）健全征地拆迁安置补偿机制，建立完善对失地农民重新就业培训的机制。完善失地农民的社会保障体系，例如，建立最低生活保障机制、就业创业优惠机制、养老医疗保险机制和资金筹措管理机制等。 ： 新疆伊宁市统计局 .新疆伊宁市 2010 年统计年鉴 K， 2010. 张娟 .中国土地征收补偿制度的缺陷与反思 J.特区经济， 2007， (3)：164-166. 袁凌云 .征地拆迁工作需要把握的几个问题 J.理论导报， 2010， (3)：42. 沈玲珍 .关于农村房屋拆迁问题的对策研究 J.理论与探讨， 2006， (3)：30-32. 王锋，赵凌云 .中国被征地拆迁居民满意度调查 以浙江省湖州市为例 J.安徽农业科学， 2010， (2).
