1、浅谈循环经济与可持续经济发展 浅谈循环经济与可持续经济发展 一、循环经济的内涵 循环经济在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。其原则是资源使用的减量化、再利用、资源化再循环。其生产的基本特征是低消耗、低排放、高效率。 所谓循环经济，即在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。 二、我国发展循环经济存在的问题 （一）缺乏
2、系统性的战略布置。 目前，我国循环经济主要是围绕着淘汰落后产能、节能减排、资源再生利用、推广新能源等方面展开。在组织架构上，以发改委、环保总局为主要部门通过不 断扩大试点这种方式展开，这种推广方式在某种程度上本文由收集整理与亡羊补牢式的事后补缺无异。循环经济是一种集约型生产发展模式，其涉及的内容远不只这些，必须从战略高度设计全面系统的制度性框架，否则我国循环经济的发展有可能会陷入解决老问题又出现新问题的恶性循环。 （二）实施主体异位，政府部门组织职能不健全。 推动循环经济发展是改变增长模式的过程也是改变当前生产方式与生活方式的过程。在这场变革中，企业与消费者应该是其真正的实施主体。这要求企业改
3、变生产模式，高效生产节能减排；消费者改变消费习惯与生活方 式，提高环保意识节约资源与能源；政府部门的职能定位应锁定于战略制定者、市场推动者与监管者。但是，很多企业认为循环经济是政府的责任，加上循环经济前期投入较大、投资回收期较长，没有政策支持与资金扶持就缺少经济转型的动力。针对居民消费，目前除了垃圾分类投放、节能家电补贴、推行阶梯电价、水价之外，其他引导措施几乎没有，这使得广大居民至今仍然是这场变革的旁观者。 （三）执行标准缺乏，推动措施效果有限。 目前，我国施行的各种措施因缺少具体执行标准而效果有限。例如，因为缺乏执行细则与统一的考核标准，节能减 排、资源再利用等试点项目专项补贴基金被错配、
4、套取的现状在所难免；节能家电的补贴也是流于形式，补贴标准与执行细则的缺失，使得补贴资金被厂家与中间商套取；居民生活垃圾分类设施虽在一些地区布设，但是居民仍然随意投放垃圾，甚至很多居民都不了解分类标准。 （四）注重终端推动忽视中间环节，瓶颈障碍明显存在。 我国当前推动循环经济的主要手段是运用财政、税收、信贷支持等优惠措施激励终端企业参与。这些政策在发展循环经济之初会有明显的促进效果，但是其效果将呈边际递减趋势。这是因为早期推行的节能、节水改造及淘汰落 后产能的改造主要是一般的资金投入型改造，资金需求不是很大，技术障碍也比较少，实施难度也不高，企业在政策补贴下有能力也有意愿实施改造，但是循环经济进
5、一步发展实施难度将越来越高。 循环经济的后续发展除了大量的资金需求难以满足外，进一步转型的技术障碍也会越发凸现。近年来，我国高新技术产业虽然取得了长足发展，但是因为没有将循环生产技术的研究放在足够的高度，循环生产的各要素虽然齐全，却欠缺有效的整合。与此同时，循环经济早期投资高、回收期长这一特性也将使企业与研究机构缺乏研发动力。 三、发展循环经济的策 略 第一，制度创新。建立适合循环经济发展要求的制度体系，可单独立法。通过法规对循环经济加以规范，做到有法可依，制度创新是最为根本的问题，循环经济不仅是经济发展的问题，其本质是社会物质利益的再分配。生态环境过去被视作可以自由享用的东西，但现在环境变成
6、了资源，应当被当作生产资料来看待，由社会行使产权，建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装由物产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制订充分利用废物资源的经济政策，在 税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。所以必须首先以制度的保障循环经济的发展。 第二，结合实际，因地制宜。中国当前的经济发展水平与西方发达国家相比还存在着一定差距，在一些边远地区，首要的任务仍是解决人们的温饱问题，如果强行推行环保产业，往往事倍功半，一些地区的地方政府与当地企业合谋欺骗上级部门，为这些达不到环保标准的作掩饰，就是因为这
7、些企业是当地经济发展的依靠。因而必须要优先选择那些比较容易产生经济效益的产业作为突破口，只有这样，才能使循规蹈矩环经济较为顺利地推进。先做那些国内技术已经成熟的， 而资源又非常短缺的项目。 第三，充分的发挥人的主观能动性，引导消费者对绿色产品的消费。社会各级部门应该不断的加大对绿色消费的宣传力度，开发绿色环保产品，在生产研发上加大力度，只有通过对绿色产品的消费，才能够促进生态经济的发展，这是一个内力。 第四，探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。 第五，开发建立循环经济的绿色技术支撑体系
8、。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、 废物资源化工技术、清洁生产技术等在内的绿色技术体系。 第六，发展生态工业园区。生态工业园区已经成为循环经济一个重要的发展形态。生态工业园区正在成为许多国家工业园区改造的方向，同时也正为成为我国第三代工业园区的主要发展形态。生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。 综上所述，在全球经济一体化进程加快的背景下，对于经济的发展模式在不断的探索变革中进行，为了更加的适应世界经济的发展形势，对于经济发展必须实现可循环的发展模式，不仅可以经济上促进发展速度，而且对 于环境起到了很好的保护作用，使生态经济得到了有效的发展， 是一种新型的经济发展道路，是适应时代发展变化的必然趋势。
