1、浅谈我国公务员的权利制度保障 【摘要】 公务员，作为一个掌握着公共权力的特殊团体，他们所享有的权利和义务越来越受到社会关注。公务员的权利，就是通过国家法律规定公务员所享有的各种权利，目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，防止滥用权力。但是，现在很多时候公务员的权利得不到保障，我们应该保护防止公务员权利被侵犯和破坏，让公务员无后顾之忧的去执行公务，更好的去完成行政任务。 【关键词】 公务员权利；保障；改进 公务员和行政主体联系紧密，不可分割，行政活动通常是由一个个公务员来实施，尽管行政活动是由 公务员代表行政主体具体实施的，但是公务员不是行政主体。公务员与国家之间形成的是一种
2、公职关系，也就是公务员因担任公共行政职务、执行公共行政任务而与行政主体之间发生的法律关系。 一、公务员权利的理论基础 公务员在各个国家有不同的称谓，例如美国的公务员叫做 “ 政府雇员 ” ，英国的公务员称为 “ 政府文职人员 ” 。但其内涵都包括以下三个要点：一是代表国家从事公共事务管理；二是行使国家公共权力；三是代表国家履行公务。对于我国而言，中华人民共和国公务员法对我国的公务员做出了如下定义：我国公务员是指依法履行 公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员权利作为公务员制度中的重要一环，其权利内容的确定是对公务员权利保障的前提条件，是公务员执行公务的基本保障，同时也
3、是公务员法律地位的外在表现。 二、我国公务员权利制度的发展现状 目前我国关于公务员权利保障制度的法律法规重要有公务员法、公务员申诉控告暂行规定、公务员考核规定（试行）、公务员申诉案件办案规则等，针对公务员的权利，法律还出台了相应的法规专门保障公务员的权利。虽然我国的法律法规针对公务员权利作了专门规定 ，但此规定仍然属于行政内部监督体制的组成部分，也就是在行政体制的内部进行维权。因此，广大公务员和整个社会仍然没有对公务员的权利有更深层次的认识。其主要原因有以下两点：一是公务员行政救济制度缺乏统一性，缺乏全面统一的规定，同时程序繁琐，限制了公务员维护自身权利；二是权利受理机关缺乏统一领导，难以形成
4、合力共同维护公务员的权利，因而可能导致受理机关由于处理标准不一而出现推诿扯皮，妨碍申诉控告的顺利进行。 三、我国公务员权利制度保障存在的问题 目前，我国关于公务员的权利的行政诉讼案件屡见不鲜，公 务员的权利得不到保障的情况越来越多，从早年的 “ 年龄歧视 ”“ 身高歧视 ” 等，到2009 年的 “ 基因歧视 ” ，公务员录取制度中的问题日趋多样化、复杂化。2009年， 3名大学毕业生顺利通过了公务员笔试和面试，结果三人在之后的体检中被查出了 “ 携带地中海贫血基因 ” 而被取消了公务员录取资格。于是三个年轻人将佛山市人力资源和社会保障局告上法庭，要求法院责成其撤销对三人不予录取的决定。最后法
5、院判决的结果是小谢等人败诉。在这种行为背后，事实上损害了原告的合法权益，同时也违背了公务员法的“ 平等对待原则 ” ，尽管在录取过程中，允许合 理合理差别的存在，并且也要求报考人员身体健康。然而，在这里 “ 携带地中海贫血基因 ” 这一个理由，不能成为合情合理的理由，这种 “ 基因歧视 ” 无疑又将是 “ 乙肝歧视 ” 的重现，公务员法强调的平等原则，又被遗弃了，公务员的权利还是没能得到保障。公务员有两重身份，他的权利是宪法和法律赋予的，作为与国家行政机关有劳动合同关系的公务员，也应该和其他的社会阶层一样，他们的权利也需要得到充分的保障。如果公务员的基本权利得不到切实的保护，将很难完成行政公务
6、，也将影响行政效率，也达不到依法治国的这一目标。 四、公务员权利制 度的完善 针对本文上述分析，我国的公务员权利救济制度出现了的问题，因此可以从以下几方面入手采取措施加以解决： （一）建立相应的司法救济制度 根据现代法治 “ 有权利必有救济 ” 的原理，完善我国的公务员权利保障制度，必须要建立相应的司法救济制度。法治理念是法治主体必须持有并且需要为之付出行动的理性认识，用人类理性的思维去指导自己的行动才能够达到法治的实现。保障人权是我们建设法治政府的重要内容，人权也不只对于一个国家一个政府，尊重和保障人权最重要的是对行政权力的限制，政府要依法执政必须要 先以人为本，无论是对于行政相对人还是公务
7、员，政府都应该做到把公民的权利和自由放在第一位，那么公务员作为特殊身份的公民，为了实现行政职能，完成行政任务，实现公务员制度的意义是，建立国家公务员制度，有利于实现分类管理，有利于加强廉政建设，增强政府机关的生机活力，可以促进政府机关的人事管理和科学化法制化。 （二）改变思想认识，纠正对申诉控告制度的认识偏差 完善我国公务员申诉控告制度，首先必须要纠正人们对申诉控告制度认识上存在的偏差，由于公务员申诉有一种 “ 民告官 ” 的性质，大部分的公务在权利被侵犯 的时候都不敢提出申诉控告。受理机关大部分都不积极处理相关申诉和控告，因此非常有必要构建符合我国特殊国情的人事管理机构，专门负责公务员的申诉
8、控告，有效去保障公务员的合法权利。建立这种有效的专门为公务员权利和义务服务的国家行政机构，可以简化行政职能，提高行政效率，能更好地确保行政救济的公正性。其次，需要构建完善的公务员司法救济制度。一是由宪法确立司法救济权。二是修改受理案件范围，把 “ 对申诉控告的处理决定不服的 ” 直接纳入行政诉讼和行政复议的受案范围，更加直接有效。 参考文献： 李积霞 .行政法与 行政诉讼法案例研习 M，中国政法大学出版社， 2013年第 1 版 应松年，董 ?.行政法与行政诉讼法学案例教程 M，法律出版社， 2011年第 1 版 姜晓萍 .行政法学 M，四川大学出版社， 2009 年第 1 版 林弋 .公务员立法研究 M，中国人事出版社， 2006 徐银华，石佑启，杨勇萍等 .公务员法新论 M，北京大学出版社， 2005 刘欣，叶昊 .论公务员在行政法中的地位 J.湖北教育学院学报， 2006年 5 月第 23 卷第 5 期 作者简介： 孙芸菀（ 1990 ），女，侗族，四川成都人，硕士，西南民族大学管理学院，研究方向：比较行政体制； 银兴（ 1991 ），男，汉族，四川遂宁人，硕士，西南民族大学管理学院，研究方向：比较行政体制。
