1、浅谈我国图们江地区开发开放的战略思考 论文关键词：图们江地区；国际开发现状；对策 论文摘要：图们江地区国际合作开发已进入稳步发展时期。为早日实现图们江地区 “ 东北亚物流中心 ” 这一目标，需要采取相应的的对策。 当前，进一步加快以珲春为核心的我国图们江地区开发开放进程，对维护国家安全、繁荣少数 民族 经济 具有重大意义，也是深化振兴东北老 工业 基地战略、推进全面小康 社会 建设的内在要求。 编辑。 一、图们江地区的开发开放形势 图们江地区的国际合作开发始于 1992 年，到 1994 年以前，进展情况较快。之后，由于受国内经济形势和亚洲 金融 危机 的影响，开发停滞，经济也处于低速度运转状
2、态。近年来，由于周边 环境 的变化、地方干部群众的努力以及联合国有关组织的协调与推动，图们江地区的开发开放 形势开始好转，呈现较好的发展势头。 (一 )图们江地区开发的周边及国际形势趋向好转 1、当前的国际环境为图们江地区开发开放提供了难得的 历史 机遇。近年来，我国与周边各国的经贸协作不断深化。比如，中俄贸易额已达 290亿美元， 2006 年被确定为 “ 中国俄罗斯年 ” ，两国合作领域不断拓展；“ 朝核问题 ” 六方会谈已有初步进展；蒙古对参与东北亚经济也表现出浓厚兴趣。 2、振兴东北战略已进入全面实施阶段，为图们江区域开发开放注入了新动力。在这种情况下，以此为契机，着力培育长白山东麓新
3、的经济增 长极，引领东北地区对外开放和经济建设进一步 “ 提速 ” ，已势在必行。另外，当前区域经济竞争日趋激烈。近三年来，内蒙古自治区 GDP 年均增长19.1，在全国各省市区中名列前茅；境内涌现出满洲里、二连浩特、鄂尔多斯等一批跨越式发展的 “ 明星城市 ” 。 “ 十五 ” 期间，满、二两市均是生产总值 “ 翻两番 ” ，年均递增 32以上。在这种形势下，加快培育吉林省及延边州新的经济增长点已成为迫切需要。 (二 )珲春 图们江地区开发开放步伐稳步推进。近年来，珲春 图们江地区的开发开放步伐稳步推进，取得了可喜成绩。主要表现在： 1、口岸建设速度较快。国家已在珲春批准建设四个口岸，其中三
4、个国家一类口岸 (中朝圈河口岸、中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸 )，一个国家二类口岸 (中朝沙驼子口岸 )，是国内少有的拥有 4个口岸的边境城市之一。 2、图们江地区的 交通 条件已有较大改观。中俄珲马铁路即将恢复通车，长春至珲春的高速公路有望 2008 年全线通车，珲春至圈河的高等级公路已建成。同时，还开通两条海上 运输 线，即：珲春 扎鲁比诺港 (俄罗斯 ) 束草 (韩国 )和珲春 罗津 (朝鲜 ) 釜山 (韩国 )。吉林外运集团和延边现通集团利 用朝鲜罗津港、清津港和俄罗斯的扎鲁比诺港，开展集装箱与散货的运输业务。目前，通过上述口岸，从延吉、珲春至朝的赛别尔 (新星 )、罗津 先锋单
5、向 旅游 和至俄罗斯的斯拉夫扬克、海参崴的双向旅游线均已正常运营。 3、工业经济稳步增长。目前，珲春经济开发区内有注册企业 200余户，其中外资企业 60 户。先后引进韩国特来纺织、中国深圳宝安、福建紫金矿业、中国宝力集团等一批国内外品牌企业和海内外 上市公司 入区 投资 建厂。 2006 年珲春市完成国民生产总值 6.77 亿元，同比增长 28；完成 财政 收入 6750万元，同比增长 61.1；完成工业总产值 14.23亿元，同比增长 25.4；完成进出口总额 12883 万美元，同比增长 28.7； 合同 利用外资 2200万美元，实际利用外资 660万美元；完成固定资产投资 4.30亿
6、元，同比增长 41.9：全年新上项目 21个，续建项目 6个，总投资 102307万元，新增到位资金 37070万元。在珲春的原有基础较差的情况下，如此快速的增长十分可观。 4、出口加工贸易初具规模。珲春出口加工区是全国 15 个首批出口加工区试点之一，规划面积 2.24 平方公里，起步区面积 0.6 平方公 里， 2001 年5 月封闭运行。近年来，加工区内完成了 “ 六通一平 ” 建设，建成了海关监管设施、围栏、验货广场、办公楼和大面积标准工业厂房，基本满足了企业生产和联检部门的需要。 5、中俄互市贸易蓬勃发展。中俄互市贸易区占地面积 9.6公顷，区内已建成较完备的基础设施和联检设施。现有
7、一个 3000 平方米的互贸 市场 、三个综合宾馆、一个万吨冷库。从 2001 年运营至今，进出互贸区的中俄边民近 20万人次，实现互市交易额 15亿元人民币， 2006年俄边民入区 24000人次，互市贸易额 5.1 亿元，同比增长 96。 二、图们江地区开发开放应注意的几个问题 (一 )图们江地区对我国 经济 社会 发展和国家安全具有重要战略意义。由于图们江地区所处的特殊地缘 政治 与地缘经济 环境 ，其合作开发必然具有战略性、国际性、复杂性和机遇性等特点，从而决定它是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，需要我们同周边国家一起，经历几代人的共同努力，才能促成其目标的实现。 编辑。 (二 )
8、在图们江地区合作开发的模式上已取得共识：近期以三国各自开发为主，在通道与基础设施建设方面适当协调。之后，逐步以联合为主。最后进入一 体化开发阶段。由于我国图们江地区地处近海而不是沿海，不具备修筑深水海港的条件。因此，要想争得物流中枢的地位，图们江地区的发展必须适度超前，掌握主动性。只有这样，才能对俄、朝两侧的图们江地区开发施加影响并给予有力的推动。 (三 )珲春 图们江地区未来发展的主要方向是形成新东北亚大陆桥东端的 运输 枢纽，并以此来构筑新型的口岸经济。图们江地区建设好外联海港、内接腹地的四通八达的 交通 网十分重要。当前通道不畅是制约图们江地区开发的主要障碍之一。由于交通线路与口岸通行不
9、顺，致使大宗货流、人员不能流动，直 接影响招商引资、商贸和 旅游 业务的发展。为此，应注意解决两个问题。一要确保中俄珲马铁路的尽早恢复开通和扩大运营。二要促使俄朝港口的集装箱航线与旅游线全面启动。俄罗斯的大宗木材、化肥、废金属和中国的粮食、木材建材、纺织原料及其制品、煤炭等，将会成为图们江地区的重要物流，而日、韩、俄等国的游客也将会大量涌入延边与长白山地区，进而带动珲春、延吉服务业的发展。 (四 )同图们江地区毗邻的朝鲜罗津 先锋经济贸易区和俄罗斯的海参崴地区开发开放均有不同程度的进展，三国之间的地区联系日益正常化与规范化。但鉴 于目前俄罗斯资源潜力巨大、经济形势开始好转以及在同吉林省开展经贸
10、合作中表现出来的积极性，在今后相当长的一段时间内，图们江地区开发与经贸往来的重点应放在加强与俄罗斯的合作上。同时，还应积极推进对朝合作。 三、图们江地区开发开放的对策 (一 )加大政府扶持力度。图们江地区开发只有 15年时间，期间又遇上我国经济调整和亚洲 金融 危机 ，因此，底子薄、基础比较脆弱。中央和地区政府虽给予一定的政策与财力支持，但与深圳、上海浦东支持力度远不能相比。鉴于我国图们江地区的长远战略，建议国家图们江开发项目 协调小组 (简称小组 )能由一位副总理或国务委员直接领导。为使小组成员便于组织协调，建议每年定期召开一至二次协调会议。考虑到未来进一步发展的需要，可将中国人民 银行 、
11、公安部、国家旅游局、民航总局等单位列为小组成员。同时，加大地区政府的领导力度。 (二 )继续给珲春边境经济合作区以优惠政策。珲春边境经济合作区自1992 年底起步以来，中央在政策上和 财政 上给予了有力支持。但目前还处于开发初期，其潜力尚未发挥出来，经济基础仍很薄弱。为此，建议财政部将珲春边境经济合作区新增财政收入以 1998 年为基数，其超收 部分国家予以返还，优惠期再延续 10 年 (至 2010 年 )，以增强其开发实力。 (三 )在通道建设上，建议中央加大支持与推进力度。在铁路建设方面，尽早恢复开通中俄珲马铁路，不断完善后续建设工作，并理顺国铁、地方铁路局与国际铁路联运等关系。在公路建
12、设方面，加快长春一珲春高速公路建设速度，尽快形成横贯吉林中东部、联结吉长经济核心区与珲春 图们江少数 民族 地区之间的重要的便捷通道。 (四 )完善开发规划。图们江地区开发规划已制定完成。但为协调图们江地区国际合作开发的需要，急需一个涵盖三国的图们江 地区的整体发展规划，以利于相互协调，促进合作与联合。可请国家发改委和商务部 (中国对外经济技术交流中心 )出面，敦促联合国北京图们江 秘书 处组织协调，以三国有关专家为主，组成规划班子，开展总体规划工作。 (五 )加快同朝鲜的谈判议程，尽快解决图们江通海航行权问题。解决了这一问题，就可建立图们江自由港，从而适时、自主地辟建中小型内河港口，使其不仅成为俄朝沿海港口群的必要补充，而且有利于我国船只进出日本海捕鱼、经商，开展跨国江海旅游和鲜活农畜产品的输出。
