1、浅谈我国教育公平问题 【摘 要】 教育对一国国民素质与综合国力有着深远影响，随着我国经济的发展，教育公平问题逐渐突出，成为社会公平问题的一个重大分支。本文就我国教育公平现状，产生问题以及解决对策做出剖析与探讨。 【关键词】 教育公平 现状 对策 一 .我国教育公平现状 1.教育的东西部地区水平存在较大差异 2000 年全国实现 “ 双基 ” （基本扫除青壮年文盲和基本普及九年制义务教育）的人口覆盖率为 85%，其中东部为 100%，而西部只有 71%；全国小学辍学率为 0.90%，其中东部平均为 0.25%，西部为 1.13%，西部地区为东部地区的 4.5 倍。其次表现在教育资源占有量上，在教
2、学仪设备方面， 2002年全国共有 5 个省、市、自治区的中学理科教学仪器配备达标率高达 56%其中 4 个是东部发达地区，最高的达标率已达 91.0%（上海）；有 8 个省、市、自治区的达标率还不到 25%，其中有 6 个是西部地区。 2.与城镇地区相 比，农村教育资源稀少，条件简陋，经费短缺 基础教育实行分级办学，分级管理，地方经济的发达程度直接影响到基础教育的发展。在经济较发达地区，农村教育的发展还能有相对充足的资金支持。而在处于中等及中等以下发展水平的地区，教育经费捉襟见肘，只能靠收取生的学杂费勉强 ?S 持。由于经费严重短缺，学校设备原始落后部分学校校舍十分简陋，且长期得不到修缮。另
3、外由于农村学校工作生活条件比较艰苦，大部分师范毕业生不愿到农村工作造成农村教育师资短缺，尤其是受过师范教育的师资严重短缺。 3.教育资源分配存在结构性不 公平 这使本来就不充足的教育拨款，大量地被投入非义务的高等教育，而最需要政府投资的义务教育、基础教育，反而得不到应有的保障。政府的资源更多地投向了好学校，而迫切需要得到政府扶持的普通学校，却得不到好的帮助，于是，学校之间的差距被人为地扩大了。除此之外，欠发达地区在享受高等教育机会上也远逊与发达地区。 4.性别差异女童教育不公平问题 这是一个全球性教育问题，多集中在发展中国家或不发达国家。在我国女童教育问题主要集在经济不发达、交通不便、少数民族
4、聚居的西部农村、山区和牧区，表现为女 童入学率低于男童，文盲率女性高于男性。 1997 年，我国尚有 1.45 亿成人文盲，其中 3775 万青壮年文盲中， 70%为女性。 二 .原因探析 产生教育不公平的原因很多，既有历史形成的，也有制度政策、经济发展水平、社会发展状况造成的因素。在当前条件下，由制度、政策所造成的不公平理应受到更多的关注。教育的不公平状态与社会公平在某种程度上形成了一种非良性循环。这种在教育与社会公平领域里存在的非良性循环，本身就是制度和政策造成的。教育制度和政策本身的不公平，从根本上决定了教育领域内公平的缺失。 1.不合理的户籍制度 我国教育制度与户籍紧密相连，由于在户籍
5、制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为，人为制造了各种差异和不公平。户籍制度把城乡分成两个世界；它对农村学生进入城市学校设置了太多障碍，阻碍了人才的自由流动，限制了贫困地区学生平等的受教育权，如农民工子女教育问题，就是这一不合理制度的折射。 2.二元分割的教育制度 我国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一种双重的二元教育制度。其表现形式是，在城市和农村之间整体分割，形成农村教育和城市教育的 天壤之别；在从幼稚园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成重点学校和普通学校的两个世界。其实质内容是，政府有限的教育经费向着城市学校和各级学校中的 “ 重点 ” 倾斜。其直接结果是分
6、数于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其儿女必须面对教育机会的不平等。二元分割的办学制度必然导致城乡义务教育资金投入的严重失衡，资源配置的不平等导致农村教育的相对贫困和绝对贫困。 3.经济发展水平差异 经济是教育发展的基础。由于城乡之间、地域之间经济发展很不平衡，致使教育机会存在相当 大的差异。改革开放以来，我们采取的是优先发展东部沿海的经济政策，在发展东部的同时，也部分地牺牲了中西部地区的利益。另外国家对于广大农村及贫困地区缺乏及时、有效的经济与教育补偿措施，致使 “ 贫者恒贫、富者恒富 ” 。从城乡收入差距看，我国目前仍然保持在改革前的水平，甚至有所扩大
7、。 4.教育阶层差异问题 改革开放以来，社会阶层的经济收入分化现象已经比较严重，这也成了影响教育公平的重要因素。高收入阶层的父母能够凭借经济实力的优势，让自己的孩子进入到重点学校学习，享受良好的教育资源，聘请家教进行课外辅 导，培养才艺，购买电脑、书籍等各种学习用具让孩子获得更好的成长，这样的孩子必然能获得更好的就业机会；而低收入阶层的父母有些连子女的学费都负担不起，更不要说优质的教育了。特别是外来工子女受教育问题，外来工子女数量庞大，但受户籍制度等各方面的限制他们在受教育上存在着不平等待遇，导致这些孩子学业成绩不良，辍学率居高不下的状况。 5.院校录取规则存在不公平 现行的高考制度在录取时采
8、用分省定额划线录取的方法，各省市区的录取定额不是按照考生数量平均分配的，而是依据优先照顾城市考生利益的原则。因而，各 地的录取分数线存在很大差异，造成了考生在接受高等教育时入学机会的不平等，农村学生的录取机会大大降低。 三 .解决对策 1.将教育公平作为教育的基本价值目标 体现教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要价值取向。在具体实施上应加强对欠发达地区扶持，减少发达地区特权。如针对高考各地区录取 “ 歧视 ” ，录取机会不均等等问题出台政策加以管制。 2.加大教育经费的投入，促进教育投资主体的多元化。 我国的教育投入一直严重不足。教育支出占财政支出比例相较于发达国家严重偏低，每年 百分之
9、4的政策基础线都长长难以达到。除了政府加大教育投入外，促进教育投资主体的多元化是加大教育投入的有效途径。现阶段，在基础教育财政投资中，单靠政府投资确又困难，私人投资将日益成为教育资金的重要来源，这样不仅会为受教育者提供更的受教育机会，保证教育公平的实现，而且也提高了教育财政经费的使用效率。 3.加大转移支付的力度，加强政策引导，促进教育资源向欠发达地区流动 针对我国目前的教育资源分配失衡情况，应建立全国性的、区域的乃至校际间的教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展不同水平地区的差异。国家应加大对中西部尤其是广大农村地区教育的投资力度，提高财政性教育经费支出占 GDP 的比例，改造
10、农村学校的办学条件与设施，改善农村教师的待遇，提高农村学校的师资水平，以农村教师队伍建设为重点：加大城市教师支援农村教育工作的力度，引导大学生到农村基层学校任教。 4.切实消除城乡二元对立的制度 要从根本上促进教育公平问题的解决，废除城乡教育双轨制是必然的选择。实行城乡一体化的政策，平等地配置教育资源，使城乡居民享有平等的受教育权。 5.加强欠发达地区教育指导 针对一些落后地区的读书无用，女孩得不到教育机会的问题，政府应加强引导，努力扭转落后观念，并辅以强制措施，保障青少年的受教育机会 作者简介：唐宇轩（ 199607 月 1 日）男，汉族，安徽安庆人，河南大学经济学院， 2014 级本科生。
